新密市人民政府关于印发新密市农村产权制度改革试点工作实施方案的通知（新密政〔2016〕7号）

2016年2月26日

为建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置，加快城乡一体化发展，根据《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅印发〈关于农村产权制度改革试点工作的指导意见〉的通知》（豫办〔2015〕49号）及《郑州市农业农村工作领导小组关于确定新密市农村产权制度改革试点的通知》（郑农小组〔2016〕1号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府的决策部署和豫办〔2015〕49号文件要求，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进农村集体建设用地使用权、农户宅基地使用权确权登记颁证工作，积极开展农村集体土地范围内房屋登记颁证工作，建立农村产权交易、融资平台，激发农业农村发展活力。

二、基本原则

（一）依法依规。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，开展农村土地制度改革。对农村土地制度改革的一些相关领域，在尊重客观实际和历史沿革、妥善处理好各方利益的基础上，积极探索创新。

（二）保值增值。按照确权到人到户、权随人走户走的要

求，积极实施农民持股计划，激活农村要素资源，增加农民财产性收入，拓宽增收渠道。加强农村集体“三资”管理，促进农村股份合作经济组织规范运作，实现保值增值。

（三）稳步推进。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村集体建设用地使用权、农户宅基地使用权和农村集体土地范围内房屋登记颁证工作，达到促进农村发展、维护社会和谐稳定的目的。

三、工作任务

（一）加快推进农村土地确权登记颁证工作

1．土地确权。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对家庭土地承包经营权的确权，以二轮土地延包为基础，全面实施登记颁证工作；对集体机动地、“四荒地”，要摸清底数，详细登记；对所承包土地已被全部或部分征用的，要及时注销或变更其承包权证。对新型农业经营主体依法、自愿、有偿流转的土地经营权，鼓励进行登记备案。

2．林地确权。进一步落实农户的林地承包权，对按照依法、自愿、有偿原则流转的林地，经流入林地的经营主体申请，给予林地经营权流转登记，并颁发林权流转证；需要贷款抵押的，要进行林权抵押登记。集体统一经营管理的林地流转，在充分保障集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和优先承包权的前提下，进行林地经营权流转登记。

3．宅基地确权。推进农村宅基地登记颁证工作，保障农户宅基地的用益物权。按照尊重历史、面对现实的原则，分类妥善处理宅基地管理中存在的历史问题。开展农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物调查登记颁证工作，建设房地一体的农村不动产登记体系，加快推进农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

（二）积极推进农村集体经济组织股份合作制改革

围绕保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，稳步推进农村集体经济组织股份合作制改革，加快发展村级集体经济，增加农民财产性收入。

1．推进农村集体经济组织股份合作制改革。选择2个行政村或自然村，推进股份合作制改革，使社员变股东，实现对集体资产产权长久化、定量化享有，获得更多的集体资产收益权。

2．推进农村土地股份合作制改革。具备条件的行政村或自然村，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地入股、劳力进社、统一经营、利益共享的机制，组建土地股份合作社，推进整村集中长期流转，使农户获得土地租金收入、合作社经营分红、劳动力工资等多重收入，既为现代农业发展提供载体平台，又为增加农民财产性收入拓展路子。

（三）建设农村产权流转交易市场

1．搭建交易平台。整合现有的农村土地承包经营权流转服务中心、林权管理中心和林业产权交易所等各类农村产权流转交易机构的职能，建立农村产权交易中心。农村产权交易中心提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变理登记和资金结算手续等基本服务。乡镇、村建立服务平台，为群众提供各项服务。

2．规范交易主体。凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与流转交易，具体准入条件按照相关法律、法规和政策执行。一定标的额以上的农村集体资产购置或处置，以及大宗的农村承包土地经营权、林权的流转交易必须通过交易中心公开交易，防止暗箱操作。

（四）完善农村产权交易机制和金融服务

1．建立农村资产资源评估体系。探索建立农村资产资源评估机构，培育社会中介组织或组建农村产权流转价值认定机构，制定农村资产资源评估办法和操作细则，建立系统完备、科学规范、简便易行的价格评估体系和评估机制，科学确定农村产权实有价值，为交易变现、作价入股、抵押担保提供依据。

2．开展农村产权抵押贷款业务。探索开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款工作，发挥农村产权交易中心的平台作用，解决产权抵押贷款中的抵押品处置难问题，为农村产权顺利实现抵押贷款提供支持。

（五）创新农村资产资源资本化实现形式

发展土地股份合作社，推动农村承包的土地由资源变资产，再通过交易、投资，变资产为资本。创新农业组织方式，探索“农业合作联社+农民专业合作社+家庭农场+农户”、“龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”等形式，通过新型农业经营主体和农户之间的联合，促进农村土地承包经营权以出租、入股、转让等形式流转，实现从资源到资产再到资本的转化。

四、具体措施

（一）成立组织，加强领导

市政府成立由市长张红伟任组长，市政府副市长姚志刚任副组长，市金融办、市农委、财政局、发展改革委、民政局、国土局、房管中心、水务局、林业局、司法局、工商质监局等单位负责人为成员的新密市农村产权制度改革工作领导小组。领导小组下设办公室，负责全市农村产权制度改革的统筹、组织、协调、督导等事宜，办公室设在市农委。在相关职能部门分设农村土地承包经营权和农村集体经济组织股份合作制改革工作组、农村集体土地产权改革工作组、水利产权改革组、林权改革组、农村房屋产权改革组、农村产权交易工作组，分别由市农业、国土、水务、林业、房管中心等部门主要负责人任组长，负责组织本组的产权改革工作。领导小组建立联席会议制度，对改革中的重大事项和突出问题，共同研究、协调解决。

（二）任务分解

1．农村土地承包经营权和农村集体经济组织股份合作制改革工作组。设在市农委，负责农村土地经营权确权登记颁证、农村集体经济组织股份合作制改革、农村土地股份合作机制改革等三项任务。

市工商质监、民政等部门负责做好农村集体经济组织的登记管理工作。

2．农村集体土地产权改革工作组。设在市国土局，负责推进农村集体建设用地使用权和宅基地确权登记颁证工作，保障农户宅基地的用益物权。按照尊重历史、面对现实的原则，分类妥善处理农村集体建设用地和宅基地管理中存在的历史问题。

3．农村房屋产权改革工作组。设在市房管中心，负责开展农房等集体建设用地上建筑物、构筑物调查登记颁证工作。完善集体土地上房屋登记管理办法，对村民合法建设的集体土地上房屋及农村集体经济组织建设的房屋予以登记、核发证书。房屋登记时要遵循房屋所有权与房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。

4．林权改革工作组。设在市林业局，负责落实农户的林地承包权，对按照依法、自愿、有偿原则流转的林地，经流入林地的经营主体申请，给予林地经营权流转登记，并颁发林权流转证；需要贷款抵押的，进行林权抵押登记。集体统一经营管理的林地流转，在充分保障集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和优先承包权的前提下，进行林地经营权流转登记。

5．水利产权改革工作组。设在市水务局，负责制定小型农田水利工程产权界定办法，加强各类小型农田水利工程的确权登记管理，重点抓好国家、集体参与投资的水利工程产权界定工作。对由市政府独资兴建的水利工程、镇集中供水工程、参与投资的经营性供水工程以及跨镇水利工程所有权进行登记造册，由市政府核发产权证书，水务部门负责登记管理；其他小型农田水利工程由镇政府进行登记造册和产权界定，核发市水务部门统一监制的产权证书。

6．农村产权交易工作组。设在市农委，负责筹建新密市农村产权交易服务中心。农村产权交易服务中心提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书。

各相关部门应针对各自的工作任务，制定切实可行的工作计划，明确时间节点及各阶段目标，勇于改革、敢于创新，确保新密市农村产权制度改革试点工作顺利实施。

（三）做好督导检查和评估总结

利用2年时间开展农村产权各项改革工作，全部试点工作于2017年底前完成。市农村产权制度改革工作领导小组办公室负责对各改革专项工作组的工作开展情况定期进行督导检查，实行季汇报，年评估。年度工作结束后，各工作组要认真进行总结，提出相关政策建议，形成试点工作报告，由市农村产权制度改革工作领导小组办公室负责对各改革工作组的工作开展情况进行总结汇总，并上报郑州市农业农村工作领导小组。

注：新密市，隶属于河南省郑州市。位于郑州市西南部，东临郑州市、新郑市，南邻禹州市，西邻登封市，北邻荥阳市。辖4个街道12个镇1个乡：青屏街街道、新华路街道、西大街街道、矿区街道；城关镇、牛店镇、平陌镇、超化镇、苟堂镇、大隗镇、刘寨镇、白寨镇、岳村镇、来集镇、米村镇、曲梁镇；袁庄乡。面积1001平方公里，人口87万（2016年）。

新密市是华夏文明的重要发祥地之一，也是“中国羲皇文化之乡”“岐黄文化发祥圣地”“徐霞客游线标志地”，《诗经》中《郑风》《桧风》的产生地；是著名的石雕、玉雕之乡、乌金之乡，全国耐火材料生产基地、中国著名的密玉产地。地貌属嵩山东麓浅山丘陵地带，气候属温带季风气候，河流有贾鲁河、双洎河等。

新密市旅游景点有轩辕丘古城寨城址、新寨遗址、古密国城遗址、李家沟遗址、魏长城、补国城、郐国遗址、有熊之墟、祝融之墟、打虎亭汉墓、黄帝宫、郑公墓、神仙洞、飞龙峡、伏羲山大峡谷、尖山风景名胜区、密县县衙博物馆、汉墓锺华夏之灵、香峪寺等。

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