山丹县人民政府办公室关于印发山丹县农村产权综合改革试点方案的通知

2017年11月10日

为深入推进全县农业供给侧结构性和农村产权制度改革，进一步激活农村资源，激发农业农村发展新活力，着力破除社会资本进入农业农村领域的体制性障碍，解决制约农村产业发展的难题，实现农业经济快速发展、农民收入持续增长、农村社会繁荣稳定的良好局面。现结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、县委1号文件精神，紧紧围绕县委“1255”总体发展思路，以依法保护农村集体经济组织和农民合法权益、稳定和完善农村基本经营制度为目的，坚持城乡统筹，深化农村土地和房屋产权制度改革，切实推动农村资源向资产和资本转化，有效促进农民生产生活方式转变，消除城乡二元结构，缩减城乡差距，实现农业增效、农民增收，为统筹城乡科学发展创造条件。

（二）目标任务

到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。2017年，力争全面完成农村产权制度改革试点任务，实现农业发展基金融资，土地经营权和设施农业产权抵押贷款顺利投放，土地经营权入股流转模式不断完善，农业全程社会化服务能力显著提高，最终建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡一体化产权流通市场。

（三）基本原则

1.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，稳步推进农地“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营管理方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

2.坚持保障农民权益。充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，把实现好、维护好、发展好农民的根本利益作为深化农村产权改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。

3.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。

4.坚持循序渐进、试点先行。在把握方向、坚守底线前提下，积极探索、大胆创新，认真组织实施好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验，条件成熟后，逐步在全县范围内推广。

5.把好农村产权改革政策关。在农村产权综合改革过程中，按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件规定，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

二、重点工作

2017年，全县深化农村改革重点做好农业融资体制改革、农村土地制度改革和农业服务体系改革，主要内容是建设1个平台，开展5项改革试点。

一个平台：农村产权交易服务平台。县上成立产权交易中心，并在乡镇设立服务窗口，在村上设立服务点，建立统一联网、上下联动、功能完备、高效实用的县、乡、村三级联动农村产权流转交易市场体系和信息服务平台。制定《山丹县农村土地流转经营权登记颁证管理办法》《山丹县农业设施产权登记颁证管理办法》和《山丹县农村土地经营权、设施农业资产抵押贷款管理办法》等相关制度，明确产权交易中心发布农村产权交易信息、组织产权交易、出具交易鉴证书、提供农村产权交易政策咨询等职能职责，逐步实现申请、竞价报名、网上挂牌、在线竞拍、中标公示等全流程在线交易。组建农村产权评估专家库，专家库人员由贷款发放金融机构业务人员和县农业、林业、畜牧系统中具有中级以上职称的专业技术人员组成。各类农村产权评估时，由县产权交易中心负责按照确权的资产类型从专家库中抽取3-9名单数专家和乡镇及村委会负责人共同组成产权评估小组，组长由抽取的评估专家组推荐产生，产权实行零费用评估，此项工作于9月底完成。（牵头单位：县农委；配合单位：县财政局、畜牧局、各乡镇和相关银行）

五项改革试点：一是开展农业发展基金融资试点。选择10家农业企业作为农业发展基金融资试点企业。在县承信担保有限责任公司设立农业发展基金专户，专户基金总额达到1500万元，其中，县财政一次性整合安排资金1000万元，企业融入资金500万元。县承信担保有限责任公司用农业发展基金作为担保资金为企业担保贷款，企业通过抵押、质押现有资产和缴纳保证金等方式为承信担保有限责任公司提供反担保，以此撬动1.5亿元的信贷资金支持以龙头企业为主的新型农业经营主体发展，切实解决企业融资难的问题。（牵头单位：县农委；配合单位：县财政局，相关企业、银行）

二是开展土地经营权抵押贷款试点。创新农村融资担保服务模式，坚持商业性、合作性和政策性金融相结合，全面提升农村金融服务水平。县农村产权交易中心为土地流转规模在200亩以上、流转期限在3年以上的经营主体发放土地流转经营权证，并组织产权评估小组对流转土地进行科学评估，出具评估报告，之后经营主体可向金融机构申请贷款。先行在清泉镇郇庄村、南关村和位奇镇位奇村、芦堡村开展土地经营权抵押贷款试点，试点范围内的种植大户、家庭农场、农民专业合作社等农业经营主体可将土地经营权作为抵押向金融机构申请贷款，试点成功后逐步在全县范围内推广。（牵头单位：县农委；配合单位：清泉镇、位奇镇和相关企业、银行）

三是开展设施农业资产抵押贷款试点。为加快农村资源资本化进程，改变现代设施农业融资难的现状，今年先行将清泉镇两个园区（万亩寒旱区节水高效现代农业示范园、瞭高山高效畜牧业养殖园）作为设施农业确权登记颁证试点，开展设施农业资产抵押贷款工作。县产权交易中心依申请对园区内的日光温室、钢架大棚、食用菌菇棚、畜禽圈舍、农产品储藏库以及附属设施进行确权登记，发放权属证书，并对农业设施进行价值评估，设施农业经营主体可持权属证书和评估报告，向银行申请设施农业资产抵押贷款。（牵头单位：县农委；配合单位：清泉镇，相关企业、银行）

四是开展土地经营权入股试点。在现有的能人带动型、企业基地型、合作社组织型、亲友托管型四种土地流转模式的基础上，创新农村经营体制改革，将清泉镇祁店村和李桥乡高庙村作为土地经营权入股试点村，引导试点村组建土地股份合作社，农户以土地入股的方式参与合作社生产经营。合作社集中流转土地，发展以休闲农业为主的产业化经营，农户按照既定分红比例参与盈利分红，形成土地流转农民与合作社长期合作共同发展的利益共享机制，以此带动农业产业的转型升级和农村发展方式的转变。（牵头单位：县农委；配合单位：清泉镇、李桥乡和相关企业、银行）

五是开展全程社会化服务试点。培育多种形式的农业社会化服务组织，探索开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务试点，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，推进农业机械化、规模化、集约化发展，增强农业综合服务能力，提高农业生产效率。今年，将位奇镇东湾村作为全程社会化服务试点村，重点引导农业生产服务组织，为种植户提供统一供应良种、统一测土配方施肥、统一机械耕地、统一机械播种、统一病虫害防治、统一机械收获、统一订单收购和统一技术指导的“八统一”服务模式，逐步实现社会化服务从农业生产单个环节向全程生产服务转变、从小规模分散服务向大规模整建制服务转变、从资源消耗型生产方式向集约型现代农业生产方式转变的全程社会化服务。（牵头单位：县农委；配合单位：农机局、位奇镇和相关企业）

四、保障措施

（一）加强领导，明确职责。农村产权综合改革工作在县全面深化改革领导小组的领导下进行。各乡镇和县直有关部门单位，要切实加强领导，进一步增强监督农村产权改革工作的自觉性和主动性。主要负责同志要亲力亲为，把握好方向和路径，加强对农村产权改革工作的指导，坚持以问题为导向，切实解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保各项改革措施落到实处。

（二）加强宣传，全面动员。要通过新闻宣传、发放宣传册、张贴告示和会议培训等多种形式，广泛宣传农村产权制度改革的重要意义及相关政策措施，做好释疑解惑和动员工作，为农村产权综合改革营造良好氛围。

（三）总结经验，完善政策。要认真总结和推广改革试点的好经验、好做法，积极探索推动工作的新思路、新途径，敏锐发现新情况，及时解决新问题，妥善处理新矛盾，确保农村产权制度改革顺利有序推进。

（四）统筹兼顾，维护稳定。要处理好改革、发展和稳定的关系，保障农民群众合法权益，确保农民负担不反弹、不增加。要加强信访排查工作，制订预案，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，确保社会和谐稳定。对改革中发生重大信访案件造成严重后果的，要严肃追究有关领导和人员的责任。

注：山丹县，隶属甘肃省张掖市。位于张掖市东南部，东邻金昌市永昌县，东南与肃南裕固族自治县皇城区毗邻，南接青海省，西邻民乐县，西北与张掖市碱滩乡相连，北靠内蒙古自治区阿拉善右旗。辖6个镇2个乡：清泉镇、位奇镇、霍城镇、东乐镇、陈户镇、大马营镇，老军乡、李桥乡。面积5402平方公里，人口20万（2013年）。

山丹县地貌南部、东部为冲洪积平原，中部为槽形地带的冲积平原，东北为波状地丘陵，北部为封闭型沟谷平原，地势东南高西北低，自东南而西北缓斜坡降。气候属大陆性高寒半干旱气候，山有龙首山、焉支山、祁连山，河流有马营河、霍城河、寺沟河、山丹河等。

山丹县旅游景点有焉支山森林公园、山丹军马场、山丹大佛寺、明长城、南湖公园、钟山寺、窟隆峡、硖口城堡、艾黎捐赠文物陈列馆、山丹培黎图书馆、艾黎与何克陵园、红寺口关隘、土佛寺、龙首山自然保护区、南湖生态植物园、山丹县博物馆、李桥水库水利风景区等。

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