按照全县统一安排，为做好我镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系，明晰农村土地产权，保障农民权益，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）等法律法规和政策规定，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实2013年中央、省委和市委1号文件精神，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，以保障农民土地承包经营合法权益为核心，以农村第二轮土地承包为基础，建立健全农村土地承包经营权登记制度，明确农村土地承包经营权归属，拓宽农民融资渠道，增加农民财产性收入，促进现代农业发展、农村经济繁荣和农村和谐稳定。

二、基本原则

（一）保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定和不影响正常农业生产经营的前提下，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。坚持“三个不变，一个严禁”，即：原土地承包关系不变，承包户承包地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机违法调整、重新发包和收回农户承包地。

（二）依法规范。严格执行《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规和政策规定，以二轮延包土地台账、承包合同、经营权证书、实际承包土地等原始资料为依据，按照法定内容和程序开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（三）依靠群众。农村土地承包经营权确权登记颁证应经本集体经济组织成员民主讨论决定，实行民主协商和民主决策。土地清查、丈量、确权、登记的每个环节必须要有群众参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，确保群众满意。

（四）合力推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作由镇党委、政府统筹安排，各试点村具体组织实施。镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组办公室和镇经管站负责搞好协调和指导，镇直相关部门配合协作，形成整体合力，共同推动确权登记颁证各项工作顺利开展。

三、工作内容

（一）开展土地承包档案清理。对农村土地承包底册进行全面清查核实，进一步规范完善农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证及相关文件资料。

（二）查清承包地块面积和空间位置。开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经镇、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。

（三）建立健全土地承包经营权登记簿。结合经依法确认的承包地块、面积、空间位置和基本农田等登记信息，建立土地承包经营权登记簿，并录入农村土地承包经营管理信息系统，实现规范化、智能化管理。

（四）开展土地承包经营权变更、注销登记。依据土地承包经营权登记簿，开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，对土地承包经营权证书进行完善。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，根据当事人申请，县农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。

（五）颁发农村土地承包经营权证书。土地承包经营合同签订生效后，发包方（村委会）要在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等资料一式两份报镇经管站。镇经管站要对发包方（村委会）报送的材料予以初审，材料符合规定的，及时登记造册，镇政府向县政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面请示；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。新颁发的农村土地承包经营权证书要实现“四统一”（承包地面积座落、承包合同、经营权证登记簿、经营权证书相统一）、“五到户”（承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户）。

（六）健全完善土地承包经营确权登记相关制度。依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，建立镇农村土地承包纠纷调解委员会，全面开展土地承包纠纷调解仲裁工作。进一步完善土地清查、经营权登记、经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等制度。

（七）做好土地承包经营权登记文件资料管理工作。镇经管站及时将农村土地承包经营权登记文件整理归档，集中保管，依法按期移交同级档案部门。

四、工作步骤

按照“先行试点、逐步推开”的原则，结合我镇实际，选取草刘、重兴、生金、油坊、西桓等5个村进行试点，其他村在2014年全面推开。

（一）准备发动（2013年8月8日—8月17日）

一是制定方案。各试点村根据镇党委、政府部署要求，结合各自实际，制定具体工作方案，做到一村一案。各试点村实施方案于8月17日前报镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（镇经管站）。

二是宣传发动。镇党委、政府召开动员会议，进行动员部署。各试点村召开动员会议对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行安排部署，同时利用多种形式，加大宣传力度，让广大干部群众充分了解确权登记颁证工作的意义、政策和内容，努力营造浓厚的舆论氛围。

三是开展培训。组织镇、试点村工作人员进行业务培训和参观学习，明确工作任务，全面掌握相关法律法规和政策规定及工作规程；镇经管站要搞好业务培训指导。

（二）调查核实（2013年8月18日—10月31日）

一是调查摸底。对照第二次全国土地调查成果，对各试点村二轮土地延包台账、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料进行清查整理。全面摸清农村集体土地情况和农户家庭承包状况，对相关土地承包信息进行收集、归纳、整理、核对，填写农村土地承包经营情况相关统计调查表，向全体村民公示。公示无异议后，由农户签字确认，并将农户家庭承包基本情况及地块分布情况录入农村土地承包经营管理信息系统。

二是测量地块。以第二次全国土地调查成果和调查摸底资料为基础，按照《农村承包土地调查技术规范》，对农户承包地块进行测量和绘图，标注地块编码和面积，形成农户承包地空间位置图，在村组进行公示。公示无异议后，由农户签字确认，村组负责上报镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室。

三是确认结果。统一制作农村土地承包经营权确认书，由各村分别入户核实，农户逐地块签字确认。

四是签订合同。由村与农户签订农村土地承包合同，镇、村、户各1份。

（三）登记颁证（2013年11月1日—11月15日）

以村为单位建立农村土地承包经营权登记簿。按照“申请、审核、登记、发证”的程序，依据农村土地承包经营权登记簿，组织颁发土地承包经营权证书。

（四）总结验收（2013年11月16日—11月30日）

确权登记颁证工作结束后，各试点村于11月30日前将工作总结报镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室，统一组织检查验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。进一步强化镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，抽调精干力量集中办公，完善经费保障。各试点村也要成立相应的工作机构，实行集中办公，根据村情，成立工作实施小组和问题处理协调小组。

（二）明确工作责任。各有关部门要各司其职，密切配合，形成工作合力。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组要加强政策指导，完善操作规程，强化日常管理，做好土地承包纠纷的调解处理。镇国土所要及时准确提供到村组的第二次全国土地调查成果，指导处理涉及土地权属的矛盾纠纷问题。信访办要落实信访稳定工作责任制，做好相关信访稳定工作。水利站、林业站等单位要按照各自职责，积极做好相关工作。

（三）把握政策界限。严格执行农村土地承包法律法规政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权登记试点。合同面积和实测面积同时登记，实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。农村土地承包经营权确权登记颁证不得向农民收取任何费用。

（四）强化督导考核。将农村土地承包经营权确权登记颁证工作纳入镇党委、政府对试点村的综合考核专项督查内容，强化督导推进，同时成立督导组，加强对各试点村工作开展情况的督导检查。对工作措施得力、成效显著的试点村，及时总结经验，予以推广；对工作不力、进展缓慢、不能按期完成任务的，要查明问题，及时解决，并严肃追究有关人员的责任。

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