发展壮大村级集体经济是农村党组织增强自身实力、拓展服务功能，提升凝聚力、战斗力的有效途径，是乡村振兴的重要组成部分。根据中共衡东县委办公室、衡东县人民政府办公室印发《衡东县推进村级集体经济发展三年（2019-2021年）行动方案（试行）》的通知（东办发[2019]55号）文件要求，为全面提升我镇村级集体经济发展整体水平，结合我镇实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实落实中央坚持和加强农村基层党组织领导，扶持壮大村级集体经济的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以农村集体资金、资产、资源等要素的有效利用为基础，以增强村级集体经济实力为目标，加大政策、资金、项目等扶持力度，探索领办实体、提供服务、混合经营等多种集体经济发展模式，因村制宜、分类指导，突出重点、多措并举，形成稳定多元的收入来源、持续有效的增收机制和规范健全的管理制度，助推村级集体经济总量增长，进而增强村级组织带领群众致富、开展公共服务、不断改善民生的能力。

二、目标任务

到2020年底，村集体经济薄弱村减半，4个省级贫困村集体经济收入至少达到5万元以上；到2021年底，5万元以上村达到10个以上，力争有达到30万元以上集体经济收入的村。初步建立村级集体经济收入稳定增长机制，村级集体经济逐年增加，不断满足农村基础设施建设、服务和管理的支出需要，保障基层组织高效运转，村“两委”引领发展、带动致富、服务群众能力显著增强。

三、基本原则

——坚持统筹推进、重点突破。把发展壮大村级集体经济与发展县域经济、脱贫攻坚、推进农业产业化和建设社会主义新农村结合起来，统筹部署，协同推进。

——坚持因地制宜、循序渐进。充分考虑不同村（社区）的差异性，稳妥把握村级集体经济发展模式和实现形式，充分利用现有资金、资产和资源，选准产业、项目和载体，把发展壮大村级集体经济与县、乡镇、村产业发展方向以及群众实际需求相结合，坚持分类施策、梯次推进，试点先行、久久为功，既要高效发展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投资。

——坚持村级主体、市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力，遵循市场规律，尊重农民意愿，把发展村级集体经济项目和市场需求紧密结合，有效对接。

——坚持守住底线、防范风险。正确处理改革、发展、稳定的关系，在推进体制机制破旧立新过程中，守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。

——坚持农民主体、共享发展。发挥农民在村级经济发展中的主体作用，充分尊重农民意愿，切实保护农民权益，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，调动农民积极性、主动性、创造性，不断提升农民获得感、幸福感、安全感。

四、发展模式

各村可根据自身实际情况，参照以下模式发展村级集体经济，也可多种模式并行，探索多元化经济发展模式。

（一）土地经营模式。一是直接发包。村集体有机动地的，通过对土地经营权外发包形式获取租金收入。二是集成反包。村集体没有机动地的，在尊重农户意愿的前提下，可依法依规将农户承包分散的土地经营权流转集中起来，统一规划和布局，将经营权发包给种植大户或农村经营主体，获取收入。三是入股分红。在符合规划和用途管制的前提下，可采取将集体经营性建设用地折价入股方式，把土地产权转化为股权，按比例获取收入。四是实施土地增减挂钩。村委会包干实施土地增减挂钩项目，增加村集体经济收入。

（二）盘活集体资产模式。一是自然资源租赁。将村集体的林地、水面等自然资源承包租赁出去，收取承包费，增加村集体经济收入。二是闲置资产租赁。将村集体闲置的办公用房、校舍、仓库、院落等资产承包给业主经营，收取一定的承包费，增加村集体经济收入。

（三）开发集体资源模式。一是开发自然资源。坚持开发利用与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，通过招商引资或自主开发等形式，开发利用现有荒山、荒地、荒水、荒滩、林地等资源，在开发经营中获取收入。二是自然资源入股。把山地、林地、水面等产权作为股份，采取与投资人合伙经营、按股分红的方式获取收入。

（四）领办合作社模式。村党组织结合本村产业发展实际，本着集体增收、农民增利的原则，领办创办专业合作社，发展“一村一品”或庭院经济。一是参与经营。通过提供生产、加工、销售等环节的服务，提取利润，增加集体收入。二是入股分红。可将本村土地、资金、农业机械等入股合作社，按收入比例获取分红。三是争取项目。以合作社名义，争取上级政策扶持，资金落地后，按村集体与合作社贡献大小合理分配，再次投资，增加收入。

（五）实体兴村模式。一是创办实体型。依托本地资源或区位优势，利用上级扶持政策、产业项目等，采取自办或招商引资的方式，通过经营获取收入。二是股份合作型。在创办实体的基础上，引导鼓励本村、本组种养殖大户、农户入股，按股权比例获取收益，实现共同富裕。

（六）服务创收模式。一是生产服务创收。由引领部门、项目单位投入或集体募集资金购置大型农机具，为农民提供产前、产中、产后服务获取收入。二是劳务服务创收。鼓励村级组织牵头成立劳务服务队或物业公司，组织农民承接工程项目、向外输出劳务，增加收入。三是代理服务创收。为金融、保险、邮政、广电、移动通信等企业代理服务获取收入。

（七）电商联盟模式。依托各电商平台，由村集体领办、创办及协调服务，发展青年创业、贫困户创业、返乡农民创业、企业带动、村级服务站带动等模式，通过线下体验，线上订购，代理销售农产品，代购各类家电、日用品，发展村级集体经济。

（八）产来发展模式。依托产业扶贫，大力发展产业项目，以集体入股，贫困户共同参与，利益实行“谁发展、谁享受”的形式发展村级集体经济。

（九）其他发展模式。因资源条件和发展禀赋不同，发展村级集体经济模式也不尽相同，一定要因村制宜，探索符合本村实际的发展模式。同时，鼓励创新，做好风险评估，做好审核把关。

五、奖励措施

按照县委要求奖励资金全部至各村增加村集体经济收入，对村集体经济发展较好的村，我镇将按照考核情况，评选一批优秀村进行适当的资金奖扶，并对这些村在政策上给予支持和鼓励。

六、组织领导

成立洣水镇发展村级集体经济工作领导小组，由党委书记担任组长，专职副书记、分管组织、农业、国土的副职任副组长，驻镇派出所所长、财政所所长、基层党建办公室主任、经济发展办公室主任、自然资源和生态环境办公室主任、农业综合服务中心主任、政务服务中心主任等为成员，分管组织的副职具体负责我镇村级集体经济发展工作，各联点的领导要担负各村集体经济发展工作的指导员，制定符合各村实际的村级集体经济发展计划。

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