2020年10月10日，河北省邯郸市肥乡区人民政府办公室印发了《邯郸市肥乡区农村产权流转交易管理办法》（肥政办规〔2020〕4号），本办法自印发之日起施行。以下是《邯郸市肥乡区农村产权流转交易管理办法》的政策解读及全文。

《邯郸市肥乡区农村产权流转交易管理办法》政策解读

为进一步推进我区农村产权流转交易管理，规范农村产权流转交易行为，推动农村生产要素有序流动，发挥市场配置农村资源的作用，2020年10月10日，邯郸市肥乡区人民政府办公室印发了《邯郸市肥乡区农村产权流转交易管理办法》（肥政办规〔2020〕4号）（以下简称《办法》）。

一、出台背景

党的十八大以来，随着农村产权制度改革和农村集体产权制度改革不断深入，党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府对农村产权流转交易给予高度重视，并出台了有关政策。一是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。二是2014年12月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，对引导农村产权交易流转交易市场健康发展提出了系统意见,并成为各地农村产权交易市场发展的重要指导性文件。三是2017年7月和2019年10月，省政府办公厅分别出台了《河北省农村产权交易管理暂行办法》和《河北省农村产权流转交易管理办法》，2020年5月15日邯郸市人民政府办公室印发了《邯郸市农村产权流转交易管理办法》，对农村产权流转交易市场建设和业务开展提出了具体指导性意见，是我区农村产权流转交易工作具体开展的操作遵循。

区委、区政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关文件精神，为更好地发展我区农村产权流转交易市场，在总结以往工作经验基础上，结合《邯郸市农村产权流转交易管理办法》的相关要求，区政府办公室出台了本《办法》。

二、遵循原则

一是坚持问题导向。全面梳理总结我区农村产权流转交易工作成效，聚焦相关部门工作职责不清晰、监管措施不够全等问题短板，提出了解决措施，同时根据国家相关法律法规及规章制度的调整对《办法》做出进一步完善。二是坚持落实落地。在全面对接中央和省市政策要求的基础上，结合我区农村产权流转交易现状，对有关政策措施予以细化，对相关流程进行简化，提高可操作性，满足广大农民、农村集体、涉农企业等权利人的实际需求。

三、主要内容

《办法》共分五章三十条。

（一）总则。《总则》阐明农村产权流转交易市场（以下统称流转交易中心）是经区政府批准，为各类农村产权流转交易提供公共服务的公开市场，突出公益性，不以盈利为目的，要遵循“依法、自愿、有偿、公开、公正、规范”原则。明确了区流转交易中心职责。区流转交易中心负责承担全区信息化管理平台建设等工作。组织需区级行政主管部门审核的农村产权标的流转交易活动；负责各乡（镇）、肥乡经济技术开发区区域内的农村产权流转交易信息发布、组织交易、交易（合同）鉴证、资金结算、抵押登记等综合服务，并做好省流转交易中心交易标的的基础服务工作；负责协调指导各乡（镇）、经济技术开发区的跨区域和较大金额的大宗农村产权流转交易业务及需区级交易的农村产权流转交易业务。区流转交易中心与省市流转交易中心联网，实行交易平台、信息发布、交易规则、收费标准、交易鉴证、档案管理等“六统一”管理。

农村产权交易需要政府多个部门协调联动，《办法》明确要求有关部门要引导农村产权在农村产权流转交易市场流转交易，协同推进农村产权流转交易工作，并对相关流转交易业务进行指导。

明确了乡镇政府（街道办事处）及其农村集体资产管理部门、农村集体经济组织（村民委员会）工作职能及相关职责。乡镇政府（街道办事处）负责指导和监督农村集体资产流转交易，同时指导流转交易中心设立乡镇工作站，负责政策宣传、业务咨询、材料审核等工作；乡镇政府（街道办事处）的农村集体资产管理部门要监督农村集体资产进入流转交易中心公开流转交易；农村集体经济组织（村民委员会）依法对农村集体资产进行管理，参与农村产权流转交易，负责收集、整理、提交农村产权流转交易信息及材料。

（二）交易品种和交易方式。交易品种包括农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农村集体资产股权、农业生产性设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村宅基地使用权和住房财产权、农村生物资产、水权、农村建设项目招标及产业项目招商和转让等十二类。为规范农村集体权利主体交易行为，保障农村集体资产保值增值，加强对工商资本租赁农地监管，按照相关政策要求，《办法》规定：农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标须通过流转交易中心进行；工商资本租赁农地的，应通过流转交易中心、农村土地流转服务中心等公开市场进行。流转交易中心组织农村产权流转交易的方式要符合国家有关规定，可以采取的交易方式包括协议方式，招标、拍卖、网络竞价等竞价方式以及法律、法规规定的其它方式。

（三）交易程序。明确权利人可自己或委托代理办理交易申请，申请交易时应提交的资料，需履行决策或审批程序提供决策或审批证明。明晰了流转交易中心受理、审核、组织交易的服务程序，审核时间不超过5天，对审核未通过的要告知申请人，对交易主体资格没有限制的直接发布信息、组织交易。要求流转交易中心要组织交易双方签订规范的交易合同，涉及权属变更的，交易双方向有关部门提供交易鉴证书等申请材料。对进行交易的农户和农村集体经济组织不收取服务费用，对其他交易主体收取费用，收费标准要向社会公示。

（四）交易规范和监管。《办法》提出，流转交易中心应推行信息化管理，使用规范、统一的格式文书，加强资金监管，对交易主体信用进行登记，推行“黑名单”制度。《办法》对交易过程的纠纷提出了解决途径，交易主体可通过协商、协调、仲裁、法院诉讼等途径解决纠纷。《办法》规定，农村集体资产和农村集体建设项目招标未进入流转交易中心公开进行的，由相关部门依法依规追究当事人责任，对认定为侵犯农村集体资产的按相关法律法规追究责任；政府相关部门要加强对农村产权流转交易前的审批环节及流转交易后的开发利用行为的监管，以保障农村产权规范流转和合法开发利用。

（五）附则。附则规定，列入《河北省公共资源交易目录》的农村集体产权交易项目，纳入公共资源交易平台体系。农村产权交易平台对接公共资源交易电子服务系统，实现互联互通，公共资源交易服务平台网站开设农村集体产权专栏，实现信息同步发布。本办法自印发之日起施行。

四、出台意义

（一）推动全区农村产权交易市场健康有序发展。《办法》是全区农村产权流转交易的指导性文件，《办法》的出台为规范农村产权流转交易行为，促进农村产权流转交易市场建设，营造良好农村产权流转交易环境提供制度性保障。

（二）保障全区农民和农村集体经济组织财产性权益。通过公开、公正、规范的农村产权流转交易市场保证农村产权能够自由、有序的流动，提高农村产权配置效率和效益，有效发掘各类农村产权的市场价值，进一步增加农民和农村集体经济组织财产性收入。

（三）有效促进我区农村产权制度改革、农村集体产权制度改革成果的应用。《办法》的出台是全市农村产权“流转顺畅”的长效制度保障，为农村集体资产的管理提供了有效手段，是实现乡村有效治理的良好途径。

《邯郸市肥乡区农村产权流转交易管理办法》全文

第一章总则

第一条为规范农村产权流转交易行为，保障交易主体的合法权益，发挥市场配置农村资源的作用，推动农村生产要素有序流动，根据《河北省农村集体资产管理条例》和《邯郸市农村产权流转交易管理办法》（邯政办规〔2020〕4号），结合我区实际，制定本办法。

第二条在我区从事农村产权流转交易活动的，适用本办法。

第三条进行农村产权流转交易，应遵守有关法律、法规、规章和政策规定，遵循依法、自愿、有偿、公开、公正、规范原则。

第四条农村产权流转交易市场（以下简称“流转交易中心”）是指经区政府批准，为各类农村产权流转交易提供公共服务的公开市场。

流转交易中心负责承担全区农村产权流转交易信息化管理平台建设等工作，对各乡（镇）工作站进行业务技术指导和组织需区行政主管部门审核的农村产权标的流转交易活动；负责各乡（镇）农村产权流转交易信息发布、组织交易、交易（合同）鉴证、资金结算、抵押登记等综合服务，并做好省、市流转交易中心交易标的的基础服务工作；负责协调指导农村产权流转交易业务及需区级交易的农村产权流转交易业务。

区流转交易中心与省、市流转交易中心联网，实行交易平台、信息发布、交易规则、收费标准、交易鉴证、档案管理等“六统一”管理。

第五条区财政、自然资源和规划、水利、农业农村、行政审批、市场监管、林业等行政主管部门应按照各自职责，引导农村产权在流转交易中心流转交易，协同推进农村产权流转交易工作。

各乡（镇）政府负责对农村集体资产流转交易工作的指导和监督。

农村集体经济组织（村民委员会）依法对农村集体资产进行管理，参与农村产权流转交易。

第六条流转交易中心坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的。

区流转交易中心由区供销合作社负责建设运营，区自然资源和规划、水利、农业农村、行政审批、市场监管、林业等部门对相关流转交易业务进行指导。

第七条各乡（镇）政府负责设立乡镇农村产权流转交易站，站点工作人员要做好政策宣传、业务咨询、材料审核等工作。

乡（镇）政府的农村产权流转交易站要监督农村集体资产进入流转交易中心公开流转交易。

第八条农村集体经济组织（村民委员会）作为农村集体资产的出让方参与农村产权流转交易，负责收集、整理、提交农村产权流转交易信息及材料，包括内部民主决策程序、产权用途管制及法律、法规准许进行产权流转交易的证明等材料。

第九条流转交易中心应加强行业规范、管理制度和服务标准建设，流转交易过程应公开公正，不得暗箱操作。

第二章交易品种和交易方式

第十条农村产权流转交易品种包括：

（一）农户承包土地经营权。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权。

（二）林权。即农村集体林地经营权和林木所有权、使用权。

（三）农村集体所有的荒沟和荒滩使用权。

（四）农村集体经营性资产。即由农村集体统一经营管理的经营性资产的所有权和使用权（除集体土地所有权）。

（五）农村集体资产股权，即农村集体经营性资产（净资产）折股量化到本集体经济组织成员，每个成员（股东）所持有的集体资产股份数额。

（六）农业生产性设施设备。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。

（七）小型水利设施使用权。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施的使用权。

（八）农业类知识产权。即涉农专利、商标、新品种、新技术等。

（九）农村宅基地使用权和住房财产权。即农村宅基地使用权及宅基地上的房屋所有权、使用权。

（十）农村生物资产。即生长中的大田作物、蔬菜、用材林、存栏待售的牲畜等消耗性生物资产和产畜、役畜等生产性生物资产。

（十一）水权。即区域水资源使用权、取用水户水资源使用权。

（十二）农村建设项目招标、产业项目招商和转让等其他农村产权。

区自然资源和规划、水利、农业农村、行政审批、市场监管、林业等行政主管部门按照相关法律、法规及政策，负责对进入流转交易中心进行交易的品种予以监督、审核。

第十一条农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标须通过流转交易中心进行，鼓励和引导农户拥有的农村产权进入流转交易中心流转交易。

工商资本租赁农地的，应通过流转交易中心、农村土地流转服务中心等公开市场进行，严格按照原农业部、中央农村工作领导小组办公室、原国土资源部、原国家工商总局《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》（农经发〔2015〕3号）执行。

涉及农村宅基地使用权和住房财产权的，要严格按照中央农村工作领导小组办公室、农业农村部《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）执行。

第十二条农村产权流转交易的方式要符合国家有关规定。流转交易中心要依据国家有关规定，组织农村产权流转交易。农村产权流转交易中心可以采取下列方式组织交易：

（一）协议方式；

（二）招标、拍卖、网络竞价等竞价方式；

（三）法律、法规规定的其它方式。

第三章交易程序

第十三条权利人参与农村产权流转交易提交申请，可依法委托办理流转交易申请。

第十四条申请出让农村产权，应提交下列材料：

（一）出让申请书；

（二）标的权属证明，涉及不动产的提供不动产权属证书；

（三）权属所有人身份证明；

（四）需履行内部决策程序或审批程序的，提交内部决策同意出让的证明文书或审批文件；

（五）出让标的需原产权权利人同意的，提交原产权权利人同意出让的证明文书；

（六）委托代理的，应提交授权法律文书；

（七）法律、法规、规章和国家政策规定需提交的其他材料。

出让方对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责，并承担相应的法律责任。

第十五条申请受让农村产权，应提交下列材料：

（一）受让申请书；

（二）受让方身份证明；

（三）需履行内部决策程序或审批程序的，提交内部决策同意受让的证明文书或审批文件；

（四）委托代理的，应提交授权法律文书；

（五）法律、法规、规章和国家政策规定需提交的其他材料。

受让方对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责，并承担相应的法律责任。

第十六条出让申请按以下程序办理：

（一）受理。流转交易中心受理申请，对资料齐全的进行受理登记。

（二）审核。流转交易中心对申请资料进行审核，协调相关行政部门及单位对标的权属等进行核实。相关行政部门及单位在5个工作日内将核实结果反馈给流转交易中心。

审核通过的，由流转交易中心公开发布信息并组织流转交易；审核未通过的，终止流转交易流程，由流转交易中心及时告知申请人。

第十七条受让申请按以下程序办理：

（一）受理。流转交易中心受理申请，对资料齐全的进行受理登记。

（二）审核。流转交易中心对申请资料进行审核，流转交易中心会同相关行政部门在5个工作日内依法完成对受让申请人的市场主体信息审査。

审核通过的，由流转交易中心公开发布信息并组织流转交易；审核未通过的，终止流转交易流程，由流转交易中心及时告知申请人。

法律、法规对交易主体资格没有限制的，流转交易中心可直接发布信息、组织交易。

第十八条交易项目成交后，流转交易中心组织交易双方签订规范合同。根据合同约定，流转交易中心组织交易双方进行价款结算。

第十九条流转交易中心应向出让方和受让方出具交易鉴证书，并将成交情况在流转交易中心公告。

第二十条涉及权属变更的，流转交易双方持交易鉴证书等申请材料向有关部门申请办理农村产权登记业务。

第二十一条为减轻农民负担，流转交易中心对进行流转交易的农户和农村集体经济组织免收服务费用，对其他交易主体收取费用，收费标准向社会公开（收费标准按省、市流转交易中心标准执行）。

第四章交易规范和监管

第二十二条农村集体资产流转交易和农村集体建设项目招标未进入流转交易中心统一公开进行的，由相关部门追究当事人责任。认定为侵犯农村集体资产的，按相关法律、法规追究责任。

第二十三条流转交易中心应推行农村产权流转交易信息化管理，使用规范、统一的格式文书，规范组织农村产权流转交易活动。

流转交易中心应实行专户储存、专账核算的资金管理方式，加强资金监管，防范交易风险。

第二十四条农村集体产权流转交易收益应纳入本集体经济组织账户，按照农村集体资产管理规定使用和管理。

第二十五条流转交易中心应对市场主体从事农村产权流转交易活动的信用情况进行记录。推行农村产权流转交易“黑名单”制度。

第二十六条在流转交易中心进行农村产权流转交易过程中发生纠纷的，当事人应依法解决，可以通过协商解决，也可以请求乡（镇）政府、农村集体经济组织（村民委员会）等调解解决。当事人不愿协商调解或协商调解不成的，可以依据双方合同约定申请仲裁或依法向法院提起诉讼。

第二十七条区自然资源和规划、水利、农业农村、行政审批、市场监管、林业等行政主管部门及各乡（镇）政府应根据职责分工，对农村产权流转交易前的审批环节及流转交易后的开发利用行为进行监管。

第五章附则

第二十八条列入《河北省公共资源交易目录》的农村集体产权交易项目，应纳入公共资源交易平合体系。区公共资源交易中心应根据流转交易中心需求，增设农村集体产权交易窗口。农村产权交易平台对接公共资源交易电子服务系统，实现互联互通，公共资源交易服务平台网站开设农村集体产权专栏，实现信息同步发布。

第二十九条本办法自印发之日起施行。

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