新疆克孜勒苏阿图什市开展农村集体产权制度改革试点工作
2020-08-25 15:34:36来源：阿图什政府网阅读量：1398
为探索农村集体所有制有效实现形式，维护村集体经济组织成员合法权益，促进农民增加财产性收入，发展村集体经济，根据上级文件精神，贯彻落实《自治区党委 自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（新党发〔2018〕12号）、自治州党委 自治州人民政府《关于印发<自治州稳步推进农村集体产权制度改革实施方案>的通知》（克党发〔2018〕7号）精神，中共阿图什市委印发《关于印发<阿图什市稳步推进农村集体产权制度改革实施方案>的通知》（阿党发[2018]10号）（出台文件），确定阿图什市上阿图什镇萨依村为克州、阿图什市试点村，开展农村集体产权制度改革试点工作，安排其他村跟着试点村开展工作。
一、上阿图什镇萨依村集体产权制度改革试点情况
通过集体资产清产核资工作的开展，核实上阿图什镇萨依村集体资产177.35万元。其中货币资金、短期投资、应收款、存货等>流动资产34.82万元，农业资产2.27万元，固定资产140.26万元，经营性资产12万元，负债类应付款项17.89万元。集体土地4694.96亩，其中农用地3810.01亩，未承包到户面积82亩；建设用地884.95亩。阿图什市认真贯彻落实自治区、自治州农村集体产权制度改革实施方案，印发了《阿图什市稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》，确定阿图什市上阿图什镇萨依村为农村集体产权制度改革试点村，通过集体产权制度改革组织准备、确定方案、清产核资、成员界定、折股量化、股权设置、股权管理六个重要步骤，基本完成各项改革任务，实现了确权定资产、确员定股东、确股定归属、确管定经营和资源变资产、资金变股金、农民变股东。较好地保证了资产集体所有的性质不变，农民拥有的合法收益权不变，农民拥有集体股权的份额不变。
二、主要做法及经验
（一）加强组织领导，精心实施改革。成立了市委分管领导任组长，政府分管领导任副组长，市委组织部、市委宣传部、发改委、财政局、教育局、文广局、农业农村局、各乡镇主要领导为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，负责协调解决农村集体经济组织产权制度改革中出现的重大问题。市委、政府分管领导多次到上阿图什镇萨依村检查指萨依村集体产权制度改革试点工作开展，安排部署农村集体产权制度改革试点工作。制定出台了《关于扎实推进全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》《阿图什市农村集体产权制度改革实施方案》《阿图什市农村集体经济组织成员身份确认指导意见》等文件，进一步明确改革任务时间节点、工作任务、操作流程。指导上阿图什镇萨依村成立了领导小组，加快推进萨依村集体产权制度改革工作。
（二）强化宣传培训，稳妥推进改革。一是加大政策宣传。广泛宣传农村集体产权制度改革的政策内容和重大意义，充分利用横幅、村务公开栏等方式nt>，在周一升国旗仪式宣传改革的目的、意义和做法，累积发放改革宣传资700余份，引导农民群众积极参与。结合入户走访工作，实现宣传全覆盖。二是积极组织培训。针对产权制度改革试点工作遇到的问题，积极邀请州农经部门专家，深入试点村分阶段、分批次、分人员对相关政策和主要业务的操作进行专题培训，先后组织市乡村培训5次，传达学习清产核资和成员身份界定办法、股权设置种类和作用、股权配置方法、相关集体股份经济合作社组建和运行的知识，明确改革后村集体股份经济合作社与村“两委”关系、运转经费安排等。n>
（四）规范程序流程，扎实推进改革。一是紧盯改革关键时间节点，督促成立以支部书记为组长的产权制度改革工作领导组，以村委主任或村级财务人员为组长的清产核资工作组，以两委班子成员为组长、老干部、老党员参加的人口摸排工作组，出台《萨依村集体产权制度改革成员身份确认工作方案》，经村民（代表）大会讨论通过，在村务公开栏公示，为全面开展农村集体产权制度改革试点工作打下坚实基础。二是开展集体经济组织成员身份界定。按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的基本原则，成立村民小组长组成的村级议事机构，制定工作方案，扎实开展集体经济组织成员身份摸底调查登记、审核公示各上报备案工作，界定经济集体组织成员人数3275人。三是开展折股量化工作。根据农民代表意见建议，确定折股量化资产总值。确定经营性固定资产120000元、资源性资产111000元，负债161104.21元，确定可折股量化资产69895.79元。通过村两委班子会议研究，设置20%集体股13979.16元，设置80%社员个人股55916.63元，个人股整数算为100%（1.0股），其中分别设基本股0.5股，占50%；劳动股0.3股，占30%；、贡献股0.2股，占20%。通过股权设置，确定的总股数2153.6个，设置的社员个人股总价值为55916.63元，每股价值25.964元。四是组建机构。召开萨依村村民小组成员会议，按10户推选1人的方式分小组推选股东代表，推选人员96人，并按照程序，选举了村股份经济合作社董事会和监事会，召开股东代表大会，制定了《章程》、《选举办法》、《财务管理制度》、《筹备工作报告》等>规章制度。
（五）多方协调，做实做细改革工作。在进行农村集体资产清产核资和产权制度改革工作过程中，多次组织农业农村、自然资源、林草、卫生、教育、文旅等相关部门沟通联系，为工作提供数据资料，结合干部下沉、结亲住户等有利时机，指导萨依村工作人员的业务操作，切实把每项工作做实做细，为整个工作的顺利推进打下了良好的基础。同时，多次组织上阿图什镇分管领导现场开展督促指导，对工作进行了沟通交流。工作中遇到的问题和历史遗留问题，及时进行指导解决；遇到特殊问题，及时向上级农经部门请示。
