为切实加强森林资源保护，坚决遏制破坏生态环境乱象，根据省委省政府、市委市政府的统一部署要求，县人民政府决定在全县范围内开展为期6个月的专项整治行动，严厉打击非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规行为。根据有关法律法规，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实省、市工作部署，按照分步推进、聚焦重点、依法处置、强化责任、确保稳定的要求，全面摸清情况，实行有力有效整治举措，“零容忍”管住新增问題，依法依规处置存量问题，严厉打击非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规行为，建立健全森林资源保护监管长效机制，推进产业与生态相协调，助力推进美丽峨山建设，筑牢最美峨山生态安全屏障。

二、整治范围

以自然保护区、风景名胜区等自然保护地和重要生态功能区为重点，聚焦双江街道主要茶产区，对违反森林资源管理法律法规、未依法办理林木采伐等涉林审批手续、违法违规审批或越权审批造成破坏森林资源问题进行全面清查整治，重点整治2017年全面停止天然林商业性采伐以来严重破坏自然生态、群众反映强烈的非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源问题。

三、整治措施

（一）“零容忍”管住新增问题。对2017年全面停止天然林商业性采伐以来发生的非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源问题，坚决依法依规严肃查处到位，并做好生态修复。对重大典型案件直接立案查处、挂牌督办、公开通报，以案示警。各乡镇（街道）及领导小组成员单位要在全面清理核查的基础上，组织公安、自然资源、生态环境、林草等部门执法力量，开展动态巡查和监测，落实早发现、早制止、严查处的工作机制，发现一起、处置一起、曝光一起，绝不姑息，坚决做到“零容忍”。

（二）依法依规处置存量问题。对2017年全面停止天然林商业性采伐以前发生的非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源问题，坚持依法依规，突出生态保护，结合实际、分类处置，明确处置意见和程序，避免简单化、“一刀切”。严格按照法律法规，根据森林资源破坏程度、违法问题性质、违法行为发生时间、违法责任主体，对涉及政府、部门、企事业单位、社会组织和个人违法违规问题，依法分类稳妥处置，严肃处置到位。对无视国家法律法规、严重破坏森林资源的市场主体和个人，要依法严肃处置到位；对违法违规审批、越权审批的，要依法追究责任，注意保障无过错方权益；对市场主体和政府“互有瑕疵”的，要厘清责任，严格依法依规、科学合理处置。

（三）妥善处置被侵占林地。破坏森林资源问题依法依规查处后，被非法侵占的集体统一管理林地，由集体经济组织收回，严格按照有关规定加强管理；被非法侵占的承包到户集体林地，由承包户继续按照林地用途进行承包经营管理。

四、工作步骤

（一）抓实现场勘查，形成问题清单。5月31日前，对下发的图斑进行全面勘查，图文并举，查阅资料，对图斑分类，逐一进行分析研判，形成问题清单。

（二）抓实问题实质，形成责任清单。6月10日前，结合问题清单明确目标任务，把工作落实到人到每一个图斑，形成责任清单。

（三）抓实目标任务，制定整治方案。6月20日前，根据图斑核实分析情况，针对每一个疑似违法图斑制定出行之有效的整治方案。

（四）抓实责任主体，依法整改到位。9月20日前，对判定为违法的图斑依法依规整改到位。对行政案件处罚到位，对刑事案件移交到位，做到一案双查。对自然保护区、风景名胜区、重点水源林和重要林区内2017年以来的违法行为进行重点打击，根据案件情况可以追溯到以前年度。

（五）抓实材料归档，形成整改报告。9月30日前，总结本次专项整治和年度森林核查取得的成绩和存在的问题，形成整改报告上交县森林核查领导小组办公室。10月20日前，对未查处到位的案件进行挂牌督办。

（六）抓实工作衔接，统一上报口径。县森林核查领导小组办公室要统一核查表格，统一填报口径，统一汇总上报，分类收集图文材料并做好工作台账。即日起至5月31日，现场勘查核实情况实行日报制，乡镇（街道）对当天核实情况经主要领导签字后，于每日17：00前上报县森林核查领导小组办公室汇总；6月1日至9月20日对整治情况实行周报制，每周五17：00前将本周整治情况经主要领导签字后上报，对迟报漏报的将给予通报批评。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县人民政府成立由分管林草、公安工作的领导任组长的县非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治工作领导小组，统筹协调专项整治有关工作。各乡镇（街道）人民政府（办事处）是本行政区域内非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问題整治的责任主体，主要负责同志要切实担起第一责任人责任，做到重要工作主动部署、重大问题主动过问、重要环节主动协调、重要案件主动督办，分管负责同志要具体抓好落实，强化统筹协调，形成工作合力，有序开展专项整治，确保工作取得实效。

（二）强化联合处置和协同配合。县林草局、县公安局等部门要主动与司法机关建立联合处置工作机制，畅通联合处置渠道，同时快查重处一批典型案件，对涉林违法犯罪行为形成强大震慑。有关部门要规范公正文明执法，对发现的破坏森林资源问题线索必须开展调查核实，依法依规履职，严禁违法执法和粗暴执法。县林草局等部门负责对非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源问题开展清理核查和整治，将涉嫌犯罪的案件依法移送公安机关。县公安局负责破坏森林资源案件的受理、立案、侦查和移送等工作，要严格办案质量，严把案件事实关、程序关、证据关和法律适用关，快侦快捕、严打严处；对在清查整治过程中阻碍国家机关工作人员依法执行职务等行为，要及时制止并依法从严处理。县自然资源局负责落实生态保护红线要求，强化古茶山、古茶树、古茶园周边村庄规划管控，做好农用地用途管制工作。市生态环境局峨山分局负责做好有关环境监测执法和生态环境影响评价工作。县农业农村局负责进一步规范农业产业布局，加强对茶叶等经济作物种植的监督管理，从源头上杜绝种茶毁林等破坏森林资源问题。

（三）积极宣传引导。各乡镇（街道）及有关部门要加强专项整治宣传和舆论引导，建立与媒体的沟通协调、良性互动、相互促进工作机制，利用广播、电视、报纸、网络等媒体和形式，广泛开展保护森林资源法治宣传教育，合理引导社会预期，及时回应社会关切，推动形成社会共识，为专项整治的顺利开展营造良好社会氛围。及时公开非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源典型案件的处置情况，强化警示教育，引导社会公众充分认识到违法必将付出沉重代价。各乡镇（街道）要开通举报电话受理群众对非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源问题的投诉举报。县级举报电话：0877—4011703（县林草局）；0877—4011606（县森林公安局）。

（四）确保社会稳定。县领导小组发布关于禁止非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源行为的通告，推动全社会形成共同遵守的自觉。各乡镇（街道）及有关部门要做好信访、舆情应对工作，有效防范、及时主动化解矛盾风险，确保社会稳定。

附件：峨山县非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治工作领导小组组成人员及主要职责

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