西安市未央区人民政府办公室关于印发《未央区农村集体产权制度改革整区推进实施方案》的通知（未政办发〔2018〕81号）

2018年10月18日

为探索农村集体所有制有效实现形式，进一步完善农村集体资产监管机制，加快推进乡村治理体系现代化，促进全区农村集体经济稳步健康发展，根据中、省、市深化农村集体产权制度改革有关部署要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕乡村振兴战略，以维护农村集体经济组织及成员的合法权益为核心，以赋予农民更多财产权益为重点，积极探索集体经济所有制的有效实现形式和运行机制，发展多种形式的股份合作，促进农民增收、产业增效、生态增值，为乡村振兴提供重要制度保障，为未央区“追赶超越”和全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则

——坚持党的领导，明确方向。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，妥善处理好基层党组织、自治组织和经济组织之间的关系，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革出发点和落脚点，围绕巩固党在农村的执政基础，谋划和实施农村集体产权制度改革工作。

——坚持改革底线，大胆创新。严格依法办事，妥善处理各种关系，保证农民集体所有不动摇，守住防止农村集体资产被侵占和农民权益受损害的底线，大胆创新，探索建立符合市场经济要求的农村集体经济运行机制。

——坚持公开公正，民主决策。充分发挥农民主体作用，尊重农民的选择和创造，坚持阳光操作，规范运行，严格监管，确保农民的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。充分发扬民主决策，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

——坚持因地制宜，分类指导。根据农村集体经济发展实际，切实做好科学谋划，因地制宜，积极探索实践、创新发展思路，依靠改革破解农村经济发展难题，确保改革成果经得起历史和实践检验。

（三）目标任务

构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。全面开展农村集体资产清产核资、成员身份界定、股权量化等工作，建立健全农村治理体系和治理机制，赋予农村集体经济组织合法地位，因地制宜探索多种形式发展壮大农村集体经济。到2018年底完成全区52个行政村集体资产清产核资和产权制度改革任务，到2019年6月底完成99个城改社区股份公司清产核资和产改工作。

二、工作任务

（一）全面开展清产核资工作。坚持“谁拥有谁清理、全面彻底、准确无误”的原则对集体所有的各类资产进行全面清查，摸清集体家底，分类登记造册，健全管理制度，防止资产流失。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。对清查出的未登记入账、账实不符、未按规定手续租赁转让以及被侵占的资产等重新确定价值。

（二）界定集体经济组织成员身份。依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益做好农村集体经济组织成员的身份确认工作，解决成员身份界定不清的问题。集体经济组织成员资格的取得、保留和丧失由成员（代表）大会民主讨论决定，经公示无异议后，报上级主管部门备案。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女儿童合法权益。农村集体经济组织成员认定后，应保持基本稳定，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

（三）深化经营性资产股份合作制改革。在尊重农民意愿的前提下，探索将集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员的具体方式和途径。明确政府拨款、减免税费等形成的资产归村集体经济组织所有，探索将其量化为集体成员持有的股份。加强农村集体资产股权设置与管理，折股量化的范围和股权设置的类型由成员（代表）大会讨论确定。股权设置坚持以成员股为主，一般不设集体股，确需设立集体股的，由本集体经济组织成员讨论决定。股权管理提倡“生不增、死不减、可继承”的静态管理模式。建立股权证书管理制度，以户为单位向其出具股权证书，作为成员占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。

（四）强化村级治理体系建设。加大农村治理结构建设指导力度，实施政、经、易分离，推行在村党支部领导下，村委会、村监会、村集体经济股份合作社、村产权交易中心、村政务服务中心并行的治理结构体系建设。确保农村集体经济组织有效发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员四个职能，实现在选民资格、组织功能、干部管理、资产账目、议事决策上“五分离”。通过农村治理体系建设，实现电子显示屏、电脑屏、电视屏、手机屏（APP或公众号）“四屏”公开信息化管理模式，将群众的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。

（五）加强农村集体资产监管。进一步完善各村产权流转交易服务体系建设。制定农村产权流转交易办法、规则等相关配套政策措施。进一步拓展完善区农村产权流转交易资产评估、融资担保、纠纷调处、风险防范等功能。建立健全农村集体资产资源管理制度，规范农村财务管理，强化民主管理和监督的决策机制。实施年度财务收支审计、专项审计、村干部任期和离任经济责任审计相结合“三位一体”的工作机制，做到应审尽审、凡审必严。

（六）完善农民集体资产股份权能。建立健全集体资产股份收益分配制度，明确收益分配范围，规范收益分配顺序，确定收益分配比例，探索赋予集体经济组织成员对集体资产股份的占有和收益分配权。建立成员对集体资产股份有偿退出机制，探索集体资产股份有偿退出的范围、条件和程序；探索赋予农民对集体资产股份继承权，明确和规范股份继承条件和办理程序。

（七）多种形式发展集体经济。在完善村级治理体系建设的基础上，以“合作社+X”模式为重点，研究出台支持农村集体经济发展壮大的配套政策，加强财政保障及资金整合。鼓励集体经济组织因地制宜自主发展，积极探索资源开发型、资产盘活型、产业带动型、服务创收型、物业租赁型、乡村旅游型、村民联动型、社村共建型、社会帮扶型、股份合作型等农村集体经济发展模式。充分发挥龙头企业、农民专业合作社等各类新型经营主体的资金、技术、品牌、人才优势，与改革村的优势农业产业以及资源、劳动力等要素有机结合，实现农业规模化、产业化、标准化、品牌化发展，促进一二三产融合发展，提高组织化水平，壮大集体经济，实现共同富裕。

（八）研究出台支持农村集体经济发展的优惠政策。农村集体产权制度改革任务重、范围广，各街道办事处、区级各部门

要认真梳理改革任务，细化各自职责，研究出台支持农村集体产权制度改革的优惠政策。

国土未央分局要认真落实扶持集体经济发展的具体用地政策，鼓励集体经济组织在符合土地利用总体规划的前提下，依法使用集体建设用地自办或者以土地使用权入股、联营等方式与其他单位、个人共同举办企业，让农民与集体经济组织分享更多土地增值带来的收益。

区税务局要按照税法规定，全面落实涉农税收优惠政策，在农村集体产权制度改革中，免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印花税，对村集体领办或参股各类经济实体实行税收优惠政策。要严格落实好财政部、国家税务总局《关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知》精神，支持农村集体经济组织健康发展。

区财政局要加大涉农资金整合力度，加强对农村基础设施建设和农村集体经济组织改革主体发展的投入，全力做好整区推进产权制度改革工作资金保障。

区编办、区人社局要加强基层农经队伍体系建设工作力度，确保每个街道都有与工作任务相匹配的专职农经工作人员。

区建住局要坚持把农业农村作为国家固定资产投资重点领域，明确投向农村的基础设施建设、农村产业发展重大项目，以村集体经济组织或集体经济组织与新型经营主体联合组建的有限责任公司为实施主体，实行“建管护一体化”机制，改善提升农村水电路网基础设施建设水平，加强公共服务配套设施，扎实推进美丽乡村建设。创新农村小微型基础设施建设管护机制，优先支持农村集体经济组织承担便道建设、农村环境整治、物业管理等公益项目。

区文体局要紧扣全域旅游发展理念，按照建设美丽乡村要求，扎实贯彻落实《关于支持乡村旅游发展的实施意见》（市旅发〔2015〕34号）推进力度，指导有条件的农村集体经济组织发展休闲旅游、民宿旅游、农业体验等业态，促进当地村民就业，增加集体和群众收入。

区委组织部、区民政局要切实加强农村基层组织建设，选好配强两委班子成员，大力实施村干部素质提升工程，加大农村集体经济人才培养力度，提高他们带领群众发展集体经济的本领。

三、进度安排

按照时间服从质量、有序推进的要求，我区农村集体产权制度改革整区推进分三个阶段实施：

（一）前期准备阶段（2018年10月底前）

深入调查研究，摸清全区改革的基本情况，制定整区推进工作方案，召开工作部署会。围绕改革任务启动清产核资、成员身份界定、股权量化、集体经济发展、产权交易规范流转等工作。

（二）全面推进阶段（2018年11月-2019年6月）

全面完成清产核资工作，基本完成集体产权制度改革任务。注重探索集体经济发展模式、渠道、平台的构建，加强制度建设，提升管理效能，逐步完善改革机制与政策衔接，形成更具操作性的实施办法和细则。

（三）总结提升阶段（2019年7月-10月）

认真做好档案整理、总结评比工作，迎接上级验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。未央区农村集体产权制度改革工作领导小组负责组织全区农村集体产权制度改革整区推进工作，领导小组办公室具体负责牵头协调实施。各街道党工委、办事处要把深化农村集体产权制度改革纳入重要议事日程，做到领导到位、责任到位、措施到位、人员到位，特别是街道党工委书记要亲自挂帅，承担领导责任。定期召开工作汇报会、研讨会、现场推进会，有效推进改革。

（二）强化宣传培训。充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，广泛宣传改革政策、经验做法和取得的成效。加大对农村集体产权制度改革的培训力度，充分发挥区产改宣讲团的作用，认真抓好政策宣传和业务培训，切实把街道党政班子成员培养成为改革的行家里手，把街道、村组干部培养成为改革的操盘手，确保改革工作顺利推进。

（三）严格督导考核。将农村集体产权制度改革纳入全区目标责任考核，开展双周汇报、月检查、季度点评、半年总结、年终考核；采取日常检查、重点督查和不定期抽查等方式，督促各街道和相关部门抓好工作落实。对推进改革成效明显、成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对不负责任、工作不力、慢作为、不作为的严肃问责。

注：未央区，隶属于陕西省西安市。位于西安城区北郊，东与灞桥区为邻，南与新城区、莲湖区毗连，西与咸阳市秦都区交界，北与高陵区、咸阳市相望，西南部与雁塔区、长安区接壤。辖11个街道：张家堡街道、大明宫街道、辛家庙街道、徐家湾街道、谭家街道、草滩街道、未央湖街道、汉城街道、未央宫街道、三桥街道、六村堡街道。面积262.14平方千米，人口70.17万人（2017年常住）。

未央区是丝绸之路的起点，历史上先后有秦、汉、隋、唐等11个王朝建都未央。地貌属渭河冲积平原；地势南高北低。气候属暖温带大陆性半湿润季风型气候，河流有渭河、灞河、浐河、沣河、皂河、漆渠河、小沣河等，湖泊有汉城湖、未央湖等。

未央区旅游景点有秦阿房宫遗址、汉未央宫遗址、唐大明宫遗址、汉长安城、汉城湖公园、西安城市运动公园、西安浐灞国家湿地公园、西安渭河湿地生态园、未央湖游乐园、天禄阁、石渠阁、感业寺、汉长安城遗址陈列馆、西安美都博物馆、于右任书法艺术博物馆、西安皇家艺术博物馆、西安经文牛文化陶瓷博物馆、雪花啤酒博物馆等。