为认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委二届十次全会、区委二届十次全会和中央、省委、市委农村工作会议精神，切实抓好春耕生产，统筹利用好撂荒地，守住国家粮食安全底线。现结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议上的重要指示精神和全国春季田管暨春耕备耕工作及统筹利用撂荒地促进农业生产发展会议精神，牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。严防死守耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，抢抓农时组织推进春耕生产，以坝区为重点继续大力推进农业结构调整，加快扩大高效经济作物生产规模，加强指导服务，强化政策扶持，统筹利用好撂荒地，守住国家粮食安全底线，结合当前农业生产，积极抓好相关工作落实。

二、重点工作

（一）统筹谋划春耕备耕。各乡镇（街道）一是要根据疫情防控需要，结合春季农业生产特点，准备两个以上100亩的春耕生产观摩点，在2月28日之前报送至区农业农村局，统筹安排好产业结构和生产布局。二是要提前备好种子、肥料、农药等春耕农资，选好种、育好苗，合理安排茬口，尽早播种、定植，应种尽种，确保生产供应能力。三是要积极引导农业经营主体合理安排生产和经营活动，确保农副产品供应不断档、不脱销。四是要密切关注天气变化，做好极端天气防范应急预案，落实防灾减灾技术措施，全力保障农产品安全生产，积极动员区级以上农业龙头企业全面复工复产。

（二）加快推进特色优势产业。一是今年粮食要高位增产。力争完成2021年万山区粮食生产播种面积15.28万亩，5.24万吨的产量。二是加快推进蔬菜生产。加强冬季在田蔬菜管理，做好保供预案全力弱凝冻和疫情造成的不利影响，做好蔬菜春播春管物资筹备工作，组织开展集中育苗，确保壮苗移栽。2021年力争全区蔬菜播种面积稳定到13.5万亩左右，累计产量在28.5万吨以上，确保蔬菜订单面积突破2.2万亩，产值1.7亿元以上，其中区内与翠丰实现蔬菜订单1万亩以上。三是加快推进水果生产。加强冬春季果园管理，做好病虫害绿色防控及旧园改造定植补苗等工作，确保果园10％开展冬春管理，力争分别打造黄道乡1个定制果园示范基地，2021年力争全区投产果园面积4.8万亩以上、产量6.3万吨以上，总产值3亿元。巩固提升丹都街道、茶店街道、大坪乡、黄道乡4个“千亩村”，1个“农文旅一体化发展”示范基地，开展果园提质增效示范基地2万亩。四是加快推进食用菌生产。进一步调优产业布局，扩大产业规模，积极发展食用菌“专业乡镇”“专业村”，推进食用菌工厂化生产，提升食用菌工厂化生产水平，2021年力争全区食用菌种植规模0.9亿棒（万亩）以上、产量4万吨以上、产值4亿元以上。五是加快推进红薯生产。依托刘姐薯片等有品牌效应的企业，大力推广高淀粉优质红薯品种，重点推进鱼塘乡、黄道乡200亩高淀粉优质红薯原料基地、生产基地项目建设工作，带动全区发展红薯种植1.7万亩以上、产量2.7万吨以上。六是加快推进中药材基地建设。利用现有的中药材品种发展优势，鼓励企业建立优势品种种子、种苗供给基地，2021年力争全区中药材种植面积达1.4万亩，建成道地药材规模化基地0.15万亩，林下中药材种植面积0.1万亩，培育重点乡镇2个（鱼塘乡、大坪乡）。

（三）坚决遏制耕地撂荒。一是要充分认识解决耕地撂荒问题是挖掘保供潜力的重要途径。耕地资源约束日益加剧，粮食等农产品需求不断增加，为保障粮食等重要农产品供给提出了严峻挑战。要把统筹利用好撂荒地作为发展生产保供给的一项重要举措，守住粮食安全的底线。二是要充分认识解决耕地撂荒问题是拓宽农民增收渠道的有效途径。各乡镇（街道）要加强政策创设，强化政策支持，推进机制创新，发展适度规模经营，引导撂荒地向种粮大户、家庭农场等新型经营主体流转经营，通过扩大规模提升效益。三是杜绝耕地撂荒是国家土地政策的底线，《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。”《中华人民共和国农村土地承包法》第六十四条规定：“土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。”各乡镇（街道）要加强政策法规和《致农民朋友的一封信》的宣传力度。

（四）强化农产品质量安全监管。各有关部门、乡镇（街道）要切实绷紧质量安全这根弦，抓紧抓好“菜篮子”产品质量安全监管，坚决防止发生重大农产品质量安全事件。区农业农村局、区市场监督管理局要加大例行监测和监督抽查密度力度，严厉打击农兽药残留超标、私屠滥宰和注水肉等违法违规行为，严防病死畜禽流入市场，确保老百姓“舌尖上的安全”。

三、主要措施

（一）强化领导压实责任。各有关部门、乡镇（街道）要按照区委、区政府的统一部署，切实担负起责任，做好疫情监测、重点人群防控等疫情防控工作。以“菜篮子”区长负责制为抓手，压实基层政府属地责任，加大“菜篮子”产品稳产保供人力、物力、财力保障，发挥好政府市场调节作用，切实增强供应保障能力，保持市场稳定运行。

（二）备足物资保春耕。各乡镇（街道）要借鉴去年统筹疫情防控和春耕生产的成功经验，提前做好种子、化肥、农药等农资调剂调运，确保及时到村到店到户，满足春耕生产物资需求。要及时摸排统计春耕劳动力，充分发挥社会化服务组织作用，加大农机具投入，提前调试检修、开展生产托管、代耕代种等服务，缓解劳动力不足的矛盾。

（三）防灾治虫减损失。针对今年极端天气可能多发频发、病虫害高发重发的严峻态势，要立足抗灾夺丰收，提早做好自然灾害防御和病虫害防控的各项准备。各乡镇（街道）要结合本地实际，提前做好物资、技术、人员应急准备工作，狠抓关键防灾技术措施落实。坚决打好“虫口夺粮保丰收攻坚战”，重点防治小麦条锈病和赤霉病等病虫害，加密布设草地贪夜蛾“四带”防线，准备充足药剂药械，做到有备无患。

（四）摸清底数，增强工作针对性。各乡镇（街道）要扎实开展耕地撂荒情况排查工作，摸清撂荒地面积、类型等信息，结合农村土地承包经营权信息平台建设，建立撂荒地利用信息台账，对撂荒地建档立卡，上图入库，做到可查询和定位，于3月5日之前将撂荒地统计表报送至区农业农村局。分类制定统筹利用撂荒地的具体措施，因地制宜选择符合种植的作物品种和技术模式，健全完善粮食生产功能区和重要农产品保护区管护机制，支持发展特色粮油、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。

（五）规范流转，发展适度规模经营。各乡镇（街道）要引导农户按照“依法、自愿、有偿”原则，将撂荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型主体，不断提升土地利用率，探索土地撂荒农户自愿退出承包权机制。落实好稻谷、小麦最低收购价，玉米、大豆生产者补贴，稻谷补贴等政策，确保各项惠农政策及时发放到位，稳定农民种粮基本收益。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各有关部门、各乡镇（街道）要围绕区委、区政府决策部署，加强春耕生产的指导，结合乡村振兴，组织好春耕生产工作，深入基层第一线指导春耕工作，迅速掀起春耕生产高潮。充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，把耕地资源用足用好，层层压紧压实责任，积极探索出台绩效考核、与补贴挂钩等激励和约束政策，遏制耕地撂荒、鼓励复耕复种。

（二）加强部门协作。区农业农村局、区供销联社、区工业和商务局、区气象局、各乡镇（街道）等有关单位要紧密配合，合力推动春耕工作开展，加强对春耕生产的技术指导，认真研究和及时协调解决好春耕备耕生产中面临的技术问题，搞好春耕备耕生产各项技术措施的落实。同时，针对气候条件的变化，要提前制定各种防灾减灾预案，最大限度地减轻灾害对春耕生产的影响。

（三）加强指导服务。区农业农村局、财政局、各乡镇（街道）等有关单位要引导各类相关财政补贴支持发展农业社会化服务组织，推广全程式、菜单式服务模式，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。组织农技人员采取蹲点包村的方式，进一步加强技术指导服务力度，着力提高生产能力和效率。

（四）加大宣传引导。区农业农村局、区自然资源局、各乡镇（街道）等有关单位要充分利用传统媒体和新媒体，采取农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。引导将乡村治理与撂荒地利用结合起来，探索防止耕地撂荒的有效做法。总结遏制撂荒的经验做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造全社会遏制耕地撂荒的浓厚氛围。

（五）加强督查问效。区督查督办局要将粮食生产工作纳入督查督办和绩效考核重要内容，同时，会同区农业农村局将各乡镇（街道）工作推进和目标任务完成情况进行不定期检查，对任务落实不明、工作推进不力的，视具体情况进行通报、约谈，问题严重的予以追责。

附件1：万山区2021年粮食生产目标任务分解表

附件2：撂荒地统计表

附件3：春耕生产观摩点统计表

>>如有铜仁市、万山区农村产权交易问题，请咨询铜仁市农村产权交易中心、万山区农村产权交易中心