加强农村宅基地管理，是事关农村社会稳定、人民安居乐业的重要工作，是乡村振兴、建设秀美乡村的重要环节。根据《江西省国土资源厅关于开展全省农村建房违法违规占地集中整治和宅基地管理试点工作的通知》的通知(赣国土资字﹝2016﹞77号)、《江西省国土资源厅关于进一步加强全省农村宅基地管理试点工作的通知》的通知(赣国土资字﹝2016﹞101号)和市政府《关于借鉴余江经验积极推进我市农村宅基地管理试点的实施方案》的精神，为进一步加强我县农村宅基地管理，借鉴余江县宅基地改革试点经验，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以改革创新为动力，按照中央深化农村土地制度改革的有关要求，贯彻落实《意见》、《细则》确定的总体框架、主要内容和实施要求，以切实保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点，以节约集约利用为导向，以宅基地有偿使用、有序退出为突破口，坚持问题导向和底线思想，积极探索农村宅基地管理新机制，提供可复制、可推广的实践经验，全面提升农村土地管理水平，改善农村人居环境，实现城乡统筹发展。

二、基本原则

(一)坚守底线，保障权益。确保土地公有制性质不改变、

耕地红线不突破、农民利益不受损，始终把实现好、维护好、发展好农民宅基地权益作为出发点和落脚点，切实维护农村集体经济组织与农民土地权益。

(二)政府引导，集体主导。坚持政府引导，集体经济组织主导，充分发挥村民自治和村民理事会自我管理作用。激发群众参与农村宅基地管理的积极性、主动性，形成推动改革、强化管理的合力。

(三)因地制宜，勇于创新。始终坚持公平、公正、公开，

结合当地实际，既有条件、按程序、分步骤稳妥推进，确保社会稳定，又大胆探索，进一步创新农村宅基地管理机制和模式，不断总结和积累经验。

(四)合理利用，节约集约。坚持规划先行，着力优化农村居民点布局，着力控制村庄建设用地规模，着力盘活存量宅基地，建立健全合理用地约束机制和激励机制，促进农村土地节约集约利用。

三、工作目标

完善宅基地管理制度，健全农民住房保障机制，突出村民自治管理，提升农村宅基地管理水平，实现农民户有所居。建立宅基地收益分配机制，保障农民宅基地权益，不断夯实完善宅基地管理制度、健全农民住房保障机制、突出村民自治治理，提升农村宅基地管理水平，实现村民户有所居。建立宅基地收益分配机制，保障农民宅基地权益，不断夯实和扩大农村宅基地权能，增加农民财产性收入，让农民群众拥有更多获得感。实现农村土地节约集约利用，切实保护耕地，改善农村人居环境，统筹推进农业现代化、新型城镇化和城乡一体化发展。

四、主要内容

（一）选定农村宅基地改革试点乡镇村

每个乡(镇)选择3至5个以上自然村进行试点，有条件的乡镇可全面进行试点工作。

（二）夯实农村宅基地管理基础

1.完善农村宅基地档案。以宅基地确权登记为契机，对试点乡镇所辖农村宅基地进行全面调查摸底，对一户多宅、超占面积、闲置房屋、村内空地、附属设施、户籍信息等进行准确登记，充分掌握农村宅基地利用现状，完善宅基地档案。

2.完善村庄规划。按照城乡一体化建设总体要求，推行“多规合一”，根据人口变化和社会发展需求，加快编制村庄布局规划，合理确定保留、撤并村庄、中心村。结合农村宅基地利用现状，完善村庄规划。

3.完善农村宅基地管理信息平台。开发宅基地管理软件，整合“二调”、“一张图工程”、“三权”发证、不动产登记成果，搭建宅基地管理信息平台，建立信息更新机制，保持宅基地管理信息的现势性。

（三）完善农村宅基地权益保障和取得方式

1.完善“一户一宅”合理分配机制。结合农村实际，统筹考虑户籍关系、土地承包、居住情况、履行义务等因素，研究制定户的界定、分户条件和集体经济组织成员认定操作细则，保障农村宅基地资源公平合理分配。

2.完善“户有所居”保障方式。积极探索保障农民居住需求的多种方式。对边远山区符合建房条件且自愿放弃在原村建房的农民，可在本乡镇范围内进行调剂并实行有偿使用，引导本乡镇农民向集镇集中，壮大集镇人口规模；对自愿放弃农村宅基地的农民，可享受政府的有关优惠政策；对集镇规划区内的农民建房需求，实行集中统建或多户联建方式落实“一户一宅”；对传统农区继续实行“一户一宅”、面积法定的宅基地分配制度。

3.保障宅基地用益物权，建立宅基地增值收益分配机制。全面完成农村宅基地确权登记，明晰宅基地权属，逐步推进农村不动产登记。配合农民住房财产权抵押担保转让试点，积极探索集体经济组织担保、多户联保等多种担保形式，落实宅基地权益，保障抵押人的合法权益，完善宅基地所有权权能和实现形式。制定农村宅基地增值收益分配方案，合理确定集体和个人的收益分配比例，加强对增值收益分配使用监管。

（四）探索宅基地有偿使用制度

l.推进宅基地节约集约利用。依据村庄建设规划，严格控制村庄用地规模，科学规划用地布局，盘活闲置、废弃的农村宅基地，全面开展农村环境综合治理，大力推进“秀美乡村”建设。

2.建立农村宅基地有偿使用制度。依据农村宅基地确权登记成果，全面摸清超标准占用宅基地和一户多宅的实际情况，综合分析历史成因，制定集体经济组织主导下的有偿使用制度，明确有偿使用标准，建立有偿收益收缴和使用的管理制度。

（五）建立宅基地自愿有偿退出机制

l.确定宅基地集体内部流转机制。在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，坚持合理补偿、统筹推进原则，制定农村宅基地集体经济组织内部流转办法，规范流转、承租行为。

2.探索闲置宅基地处置和利用方式。对闲置、废弃的宅基地，按照村集体主导、群众自愿、退出补偿的原则，建立农村宅基地有偿退出机制，有条件的依规推进土地增减挂项目的实施，按照宜耕则耕、宜林则林的要求，合理预留宜建则建的建设用地，进行土地综合整治，统筹盘活，合理利用。暂不能利用的宅基地，由本集体经济组织进行收储。

（六）完善宅基地管理制度

1.加强宅基地总规模控制。建立规模控制倒逼机制，充分利用“多规合一”成果，根据村庄人口规模、产业发展、耕地数量确定村庄建设用地规模，严格控制村庄外延扩张。

2.建立健全宅基地管理办法。健全村民建房管理制度，改革宅基地审批机制，进一步强化措施，明确责任，严格考核，规范宅基地管理秩序，保障农民建房合法权益。

3.完善村民事务理事会制度。按照代表性、公认性、稳定性的原则，健全集体经济组织，完善工作章程，强化管理职能，充分发挥村民事务理事会在宅基地申请、流转、退出、收益分配等事务民主管理的作用，保障宅基地管理各项制度得到严格执行。

五、工作步骤

（一）方案编制阶段（2018年5月20日）。加强宣传发动，深入调研，制定工作方案，成立崇仁县农村宅基地制度改革试点工作领导小组。根据宅基地改革工作任务，各乡镇要相应制定实施方案，成立领导小组，组织召开试点乡镇、村、组动员大会，全面部署改革试点村相关工作，统一思想，责任到人，倒排时间，挂图作战。

（二）调查摸底及风险评估阶段（2018年5月21日—5月31日）。结合宅基地确权登记工作，摸清农村房屋权属、农村建设用地情况等底数，调查农民建房意愿。组织专业力量开展社会稳定风险评估，审慎稳妥推进改革试点。

（三）规划完善阶段（2018年6月1日—7月1日）。根据改革试点推进情况，聘请专业技术单位，结合试点镇实际，尊重群众意愿，编制修订村级土地利用规划、土地整治规划、村庄布局规划、村庄规划，形成科学合理、村民认可、切实可行的规划体系。

（四）制定制度阶段（2018年7月2日—7月15日）。制定完善农民建房管理、宅基地有偿使用、宅基地有偿退出、宅基地增值收益分配等管理办法，探索可行、管用、易操作、管长远的长效管理机制。

（五）试点推行阶段（2018年7月16日—2018年12月31日）。借鉴余江县的宅基地改革经验，结合本地实际，召开村民代表大会，进行动员部署。编制或修订村级土地利用规划、村庄规划，形成合理实用、可操作、能落地的规划体系。研究制订和完善试点村农村宅基地保障和取得、审批制度，宅基地有偿使用、宅基地退出、宅基地流转、宅基地增值收益分配等管理办法，探索可行、管用、易操作、管长远的长效管理机制。

（六）总结上报阶段（2019年1底前）。各乡(镇)对试点工作进行全面总结，形成系统的总结报告和相关制度，于2019年1月底前报县宅基地管理试点领导小组办公室。于实践证明行之有效的措施，在本地全面推广。

六、工作措施

（一）成立机构，加强领导。县政府成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县政府办正科级督查专员、监察委、国土资源局局长、县委农工部、政法委、法制办、财政局、建设局、房管局、城乡管理行政执法局、公安局、人民银行、农商行等负责同志和各乡（镇）党委书记为成员的农村宅基地管理试点领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局局长兼任，副主任由二位国土局副局长兼任。组建业务指导组、综合组、宣传组、督导组等工作小组，人员从各单位抽调，实行集中办公。各乡镇要高度重视，精心组织，成立以党委书记为组长的领导小组，组建相应工作机构，集中人员、集中力量，有计划地开展工作，确保农村宅基地管理试点工作取得实效。

（二）宣传动员，统一思想。要统一广大党员、干部、群众思想认识，防止误解和偏差，赢得广大基层干部、群众的广泛认同和支持，调动社会各界参与改革试点的积极性。通过召开动员会、现场会、推进会，强化宣传发动；充分利用各种舆论宣传工具，在区域范围内广泛宣传宅基地制度改革试点的目的意义、政策措施，大力营造改革氛围，做到家喻户晓。

（三）强化措施，抓好落实。改革试点村及所在乡镇，要细化责任分工，明确具体责任领导，负责村组改革试点任务的实施。县领导小组要强化调度，听取改革试点镇工作进展情况专题调研汇报，研究解决工作中出现的问题，部署下步工作任务；领导小组办公室对各单位反映的问题要及时召开会议研究，并及时反馈。严格奖惩，将改革试点工作列入县委、县政府对各单位年度目标重点考核内容，对工作推诿、滞后的实行严格问责。

（四）讲究方法，稳步实施。坚持统一设计、统筹推进和分步实施、分块操作的“统分结合”工作方法，加强统筹协调，按程序、分步骤稳步推进，坚守改革试点原则和底线，严格执行改革政策，强化及时纠偏，坚持风险可控，审慎稳妥推进，确保改革试点成功。

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