中央农办、农业农村部先后组织开展了五批农村集体产权制度改革试点。改革步骤包括清产核资、明晰产权、登记赋码、流转交易。目前，全国已有超过53万个村完成农村集体产权制度改革。全国农村集体经营性资产股份制改革已经完成阶段性任务。

（一）清产核资。全国农村集体资产总量庞大，农村集体产权制度改革首先要清产核资，摸清家底。对集体所有的各类资产进行全面清查，按照资源性资产、经营性资产、非经营性资产摸清各类集体资产。各地通过清产核资，进一步完善了集体资产清查、登记、保管、使用、处置、定期报告等制度。资源性资产包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，并按照农用地、建设用地、未利用地进行分类。目前，已经全面完成清产核资。2021年，据农业农村部发布的数据，全国清查核实集体账面资产7.7万亿元，其中经营性资产3.5万亿元，全国村集体收益超过5万元的村占到54.4%。

（二）明晰产权。在清产核资基础上，明确集体资产所有权、确认农村集体经济组织成员身份，并将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，赋予这些农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，实施经营性资产股份合作制改革。对于土地等资源性资产，重点抓土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，探索发展土地股份合作等多种形式。对于经营性资产，重点明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作。对于非经营性资产，重点探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。目前，已确认集体成员9亿人。

（三）登记赋码。将村委的行政管理职能和资产管理职能剥离，政经分离后，单独成立“农村集体股份经济合作社”来负责管理村集体资产。农村集体股份经济合作社具有公司法人资格，可领取法人机构组织代码，集体经济组织可以凭登记证到相关部门办理公章刻制和银行开户等相关手续，并开立一般公司账户，以便发挥好管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。目前，全国共有50多万个村领到农村集体经济组织登记证书。

（四）流转交易。完成了确权和股份认定之后，农村资源性资产就可以通过农村产权交易平台定价并交易，以实现盘活资产的目的。2019年，人民银行等五部委联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，提及配合农村土地制度改革和农村集体产权制度改革部署，加快推动确权登记颁证、价值评估、交易流转、处置变现等配套机制建设，促进农村土地资产和金融资源的有机衔接。各地已陆续开始研究建设农村产权交易管理服务系统、农村产权交易平台等，为下一步流转创造条件。江苏、天津、辽宁、安徽、湖北、山东、广西等地已完成省级产权交易平台建设，其他地方也正在积极搭建统筹。农业农村部统计数据显示，截至2021年末，全国已有1239个县市区、18000多个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心。全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。