山东省泰安市东平县，景色优美，风光秀丽,但因水患多发、基建滞后、资源匮乏等历史原因，东平成为“穷得让人揪心”的地方。数据显示：东平县共有省市级贫困村112个，建档立卡贫困户16032户、39629人，贫困人口多、贫困程度深、致贫原因复杂......早日脱贫致富，成了人们翘首以待的愿望。

农村产权改革，如同一束亮光，穿透层层浓雾，惠及这片全国第二、山东省第一的移民大县。“移民多、贫困人口多，村级积累少、空壳村多”等制约东平发展的大山被清除一空，一条通达、敞亮、光明大道展现在世人面前。

逼出来的改革

寻找一把开“锁”的金钥匙

集库区、山区、老区于一体，东平县向来被认为是山东省改革的“试验田”。多年前，东平县域内700多个村子，像全国大多数农村一样，土地利用率偏低。为了让土地活起来、动起来，东平县大胆尝试、总结经验、推行发展“边角经济”，探索出“集体+公司(大户)+群众”“集体+群众”“集体+公司(大户)”三种模式,破解了417个经济空壳村(薄弱村)的发展难题。这一模式就是日后风靡全国、影响深远的“边角经济”。通过发展边角经济，东平县716个村居增加了集体耕地3万亩，每年可实现集体增收3000多万元。同时，苗木花卉的种植将村庄变成了大花园，村级不用投资就实现了村庄的绿化、美化，全县每年可减少相关开支1000多万元。

东平县积极探索土地股份合作增收模式，成立泰安市首家土地股份合作社，引导土地入股、农民入社，推进土地股份化、产权资本化、农民组织化、农业产业化。比如，彭集街道安村，引导全村群众加入安大土地股份合作社，发展粉皮加工、生态养殖、有机蔬菜、中药材种植四大产业，让昔日土里刨食的农民华丽转身，人均纯收入1.7万元，让过去欠债度日的村集体甩掉穷帽子，集体收入突破百万元。

“多条管子引水，一个池子蓄水，一个阀门放水”是东平县26个村的经验之作。2016年，东平县被财政部确定为探索集体经济发展试点县，彭集街道的马流泽、赵楼等26个村担当了“先锋队”的作用，对村镇银行金融创新进行了尝试，让原先一穷二白的村有了致富平台，群众在家门口率先就业。

山，还是原来的山，水还是原来的水，却因改革赋予了不同的色彩，土地成片经营，农作物种植实现了机械化，农产品有了“商老庄蟹田稻”“东平湖鲤鱼”“大羊核桃”等多项国家地理性标准产品。

东平县敢做第一个“吃螃蟹”的人，在山东省率先注册了首家县级农村产权交易所，这一打破冰封之举标志着东平农村综合产权改革取得突破性进展。刻不容缓、趁热打铁，东平县各乡镇迅速行动，建立了农村综合产权交易服务站，将交易范围扩展至农村土地承包经营权、集体林权、水面养殖权、“四荒”资源使用权等13类农村产权，构建了完善的农村产权交易市场体系，创造了“东平速度”，实现了“东平突破”，塑造了“东平特色”，形成了“东平现象”。

一路行来，硕果累累，东平县用“改革”这根金线，把一个个经验凝聚而成的“钻石”串联，形成了一挂光鲜、闪亮的“珠帘”。

东平的答卷

重新洗牌 提高土地利用率

东平的土地非常金贵，源于移民。上世纪50年代末，几十万移民群众为了建设东平湖水库，舍小家，为大家，导致库区移民群众每家土地不足一亩。

土地，对东平农民而言，就是命根子。“如何在黄土地里刨出金坷垃”是东平县探索的重点。自2013年以来，东平县利用航拍测绘手段，核对二轮土地承包经营权证书，确定权属、地块、位置、面积等，实现地权收益一体。目前，全县716个村庄已全部完成确地颁证。在全部确权的基础上，引导农户以家庭承包地自愿入股，建立以土地股份合作经营为主的经济合作社。在资源股设置上，实行“租金保底+分红”，确保成员家庭承包地的收益权。银山镇南堂子村背山面水，人均仅2分多的山坡地，村民收入主要来自旅游和渔业。该村将所有土地集中到集体，成立了“最美乡村”土地股份合作社，按人口分为1453股，村民人均一股，以户为单位发放股权证，作为领取保底金、分红的依据。截至2017年8月，东平县已发展土地股份合作社94家，入社农户9860户，入股土地7.6万亩。

通过清产核资、界定成员、量化股权等环节，东平县对集体资产资源存量较大的村进行了股份改革。在股权设置上“因村制宜、分类设股”。截至2017年8月，东平县716个村（居）全部开展了清产核资，468个村实施集体产权改革，共量化集体资产5.6亿元、集体资源12万亩。

“政经分离”是东平县“土改”工作的一大亮点。该县以股份合作为纽带，将土地、资本、技术、管理等要素有机聚合起来，促进经济持续发展。马流泽村由村集体领办股份经济合作社，自主发展草莓采摘园项目，2016年村集体收入20余万元。

“请进金融大佬”是东平县利用外部资本，为农村发展产业写下的精彩注脚。朝阳庄村是一个四面环山、交通闭塞的小山村。东平县把南山集团请来，发展乡村旅游，让“青山绿水变身金山银山”。汉世伟集团是养猪行业的“大哥大”，集团把养殖基地搬到接山镇，发展生态养殖，让土地效益成倍增加。除了让大集团、大资本直接入驻，东平县还让村庄以土地入股、提供服务等方式获得长期收益。通过合作经营，东平县引进和培育龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体分别达到174家、330家、1325家。

一花独放不是春，百花齐放春满园。东平县通过股权量化，资金打捆使用，发展项目，长期受益，使“输血”向“造血”转变，为群众打造一座“花果山”；采取“互联网+”模式，让农产品触网，在为群众增加就业岗位的同时，也把东平县内的优质鱼、核桃、莲藕、粉皮等销往全国各地，实现群众增收。

吹响冲锋号

聚力脱贫攻坚 让数万群众受益

“盖世必有非常之人，然后有非常之事；有非常之事，然后有非常之功。”东平县是山东省脱贫攻坚的“主战场”，群众能否实现小康意义重大、影响深远。“土改+脱贫攻坚”是东平县一直遵循的原则、目标，东平县在农村产权改革的征程上、砥砺奋进、前赴后继，谱写了一曲动人、清新、嘹亮的乐章。

自2014年以来，东平县实施了“移民避险解困、黄河滩区迁建、易地扶贫搬迁”三大工程，利用4年时间，规划建设24个社区安置点、30个特色产业园区，彻底解决库区移民5.1万人、滩区居民4436人和危居贫困人口15762人的安居和生产生活问题。东平县土改工作中，探索出了一条“搬迁扶贫”之路，让群众搬离了“水上漂”“滑坡体”，住上了宽敞、舒适的楼房。东平县为了避免群众“泥腿上岸”，利用群众旧房拆迁后留出的空地，发展产业，探索推广“产业园区+移民社区”模式，让群众“搬得进、稳得下、能致富”。州城街道湖韵苑社区的群众说，自从乔迁新居后，中央、省、市、县的领导来了不少，让大家伙感受到了党和政府的温暖。目前，东平县在11个移民社区周边规划了30个产业园区，已有21个项目落地建设，有效带动1.2万余名库区贫困移民就业创收。

通过充分发挥扶贫资金杠杆作用，东平县以村为单位探索建立扶贫资金互助协会，解决了农民小项目资金短缺问题。截至目前，东平县已有35个村、8922个农户入会，吸纳互助资金总额1148.86万元，其中财政扶贫资金1013.83万元，村民自筹资金135.03万元。

为发挥社会力量，东平县以政府为引导，创新性地组建“慈善扶贫超市”。慈善超市向扶贫包保人员实名制发放“专用卡”，为贫困人口提供零距离服务。以扶贫资金入股为切入点，四两拨千斤，东平县对资金集合产生的利益按比分红，保证股金分红发放入户，使得贫困农户持续受益。接山镇夏谢五村经过产权改革，将两年160万元省专项扶贫资金，以股金的形式投入生态养鸡场，折股量化给219户贫困农户，按贫困人口数量平均分红。2016年，贫困人口人均分红600多元。

“将改革进行到底”。东平县通过产权改革，有力促进了集体经济发展和农民增收致富。在此基础上，围绕农村如何养老这一普遍性难题，开拓出了“村居养老、互助养老、幸福养老”的新路子。截至2017年6月，东平县共建设农村幸福院298处，农村幸福院覆盖率达到了42%，解决了1万名农村独居、空巢、高龄老人的养老难题。

在脱贫攻坚的号角声中，在农业改革主战场上，东平县80万人民群众正在脱贫攻坚战场上奋力拼搏，乘势而上，与全国人民一道大踏步迈入全面小康社会。

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