德阳市旌阳区人民政府办公室关于印发《德阳市旌阳区农村集体产权制度改革试点实施方案》的通知

2018年10月17日

为增强农村集体经济发展活力，维护农民合法权益、促进农民增收，构建符合市场经济要求的农村集体经济运营的新机制，根据中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）精神，按照《农业农村部关于商请确定农村集体产权制度改革试点有关事项的函》（农经函〔2018〕2号）的要求，结合旌阳区实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

德阳市旌阳区地处成都平原东北边缘，东邻中江县，西连绵竹市和什邡市，北接罗江区和绵阳市安州区，南靠广汉市，是德阳的政治、文化、经济中心。幅员面积648平方公里，辖11个乡镇、3个街道办，农业人口9.09万户27.26万人，耕地面积35.21万亩，2017年农民人均可支配收入16972元，连续十三年位居全省县级经济十强县行列。

二、优势条件

（一）农村集体资产股份制改革工作基础扎实

我区于2015年在德新镇、扬嘉镇开展了农村集体资产股份合作制改革试点工作。在总结试点经验基础上，2016年9月在全区所有乡镇（街道）开展股份制改革工作。截至2017年底，全区11个乡镇、1个街道办共98个村、1184个组全部完成清产核资和成员界定工作，村级清理出经营性资产3190万元、资源性资产4996亩，界定成员226469人；组级清理出经营性资产1356万元、资源性资产30313亩，界定成员205487人。2018年，我区正有序开展工作，依法确定农村集体经济组织的主体地位，健全集体收益分配制度，向集体经济组织成员颁发股权证书、开展农民持有集体资产股份抵押、担保、继承等权能试点，为全面开展农村集体产权制度改革工作奠定坚实基础。

（二）农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进

在巩固完善农村基本经营制度，落实土地承包关系稳定并保持长久不变的基础上，我区积极推进农村承包地三权分置改革，向业主颁发土地经营权证。截至2017年底，我区完成95个村1264个村民小组承包经营权的确权登记颁证工作，涉及农户78884户，颁发农村土地承包经营权证书78876本，发证率达99%。

（三）“区、乡、村”三级农村产权交易市场体系全面建立

我区成立农村产权交易体系建设领导小组和农村产权流转交易监督管理委员会，出台了相关文件、政策、交易流程和规则，制定了《德阳市旌阳区农村产权交易市场体系建设实施方案》，落实了工作职责和任务。2018年3月，区政府与成都农交所德阳所签订了《农村产权交易体系建设战略合作协议》，成都农交所德阳所旌阳交易中心揭牌成立，区交易中心、乡（镇）服务站、村（社区）服务点的三级农村产权交易体系全面建立。区政府不断加强资金保障和业务培训，配套30万元专项工作经费，针对乡（镇）服务站、村（社区）工作点的工作人员，组织开展业务培训2次500人次。2017年至今，在旌阳区交易中心挂牌成交土地经营权21宗，面积6757.57亩，交易金额9356.18万元；挂牌成交林权2宗，面积1611.93亩，交易金额64.45万元；挂牌成交涉农项目12宗，交易金额7066.23万元。

（四）土地经营权流转规模化

我区采取“公司+基地+标准化”“公司+加盟商+基地+农户”“公司+加盟商+基地+农户”等方式，带动老百姓积极参与，推动土地流转规范有序进行，实现规模化、集约化、现代化经营，目前，全区共流转土地15.04万亩，占总耕地面积的42.7%；共签订土地流转合同4467份，涉及农户3.9万余户，96%左右以租赁方式流转，4%左右以股份合作方式流转，3.29万亩流转入农户，3.86万亩流转入新型经营主体，3.73万亩流转入企业，4.16万亩流转入其他主体，土地流转有效解决了农村剩余劳动力就业，推动农业实现适度规模经营，有力促进农民增收。

（五）新型农业经营主体多样化

我区历来重视培育发展新型农业经营主体，形成了以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业为主力，其他组织形式为补充的农业经营体系，目前已发展新型农业经营主体600家以上，通过推进供销合作社综合改革，强化政策支持，农业产业化经营水平不断提升，集体经济持续壮大。全区拥有市级以上龙头企业63家，规模以上农产品加工企业15家。2017年，农产品产值突破20亿元，农产品加工转化率达70%以上。全区共有农民专业合作组织597个，家庭农场67家，新型职业农民1197名，辐射带动农户6.5万户。目前我区正在农村住房合作社等方面进行有益探索，推广合作制、股份制等多种利益联结机制，盘活农村集体资产，激发农村活力，促进农户共享收益。

（六）农村集体“三资”管理信息化

2008年开始，我区在各乡镇相继建立了农村财务委托代理服务中心，在确保村集体“三资”所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变的前提下，对农村“三资”实行村组委托、乡镇集中核算，整合优势资源提高管理水平。2013年，我区依托现代信息技术，建立电子信息监管平台，进一步完善农村集体“三资”管理队伍，加强农村集体“三资”制度化、规范化、民主化管理，全区农村集体“三资”监管全面实现信息化。2016年，我区被农业部评为全国农村集体“三资”管理示范县，农村集体“三资”做到管理规范、运营安全、保值增值，村集体经济健康发展。

三、试点任务和具体措施

（一）全面开展农村集体资产清产核资

按照农村集体资产清产核资办法等有关规定，全面清理村、组两级农村集体经济组织所有的各类资产，彻底摸清集体家底。以2017年12月31日为清查登记时点进行补充清理，按照缺啥补啥的要求做好查漏补缺工作。

（二）科学确认成员身份

我区参照《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》，由各村按照民主程序制定确认办法，坚持尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，已全面完成确定农村集体经济组织成员身份。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按农村集体经济组织制定的《章程》获得集体资产份额和集体成员身份。现阶段主要是建立健全集体经济组织成员登记备案机制和资料档案规范管理，调查解决成员界定过程中出现的具体问题，并总结出好的工作经验。

（三）有序推进集体资产股份合作制改革

按照《德阳市旌阳区农村集体资产股份合作制改革工作实施方案》（〔2016〕99号），在尊重农民意愿的前提下，在清产核资和成员资格确认基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员。股份量化主要在有经营性资产的村、组开展，力争到2018年全区所有具备条件的村、组两级集体经济组织全面完成经营性资产股份量化工作。资源性资产是否股份量化、是否设置集体股由本集体经济组织成员大会确定。

（四）赋予农民集体资产股份权能

1．赋予农民对集体资产股份占有权、收益权。

建立健全集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息。由集体经济组织向集体经济组织成员颁发集体资产股权证书，落实农村集体经济组织成员对集体资产股份的占有权。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处。

2．探索开展股权有偿退出、抵押、担保、继承权能改革试点。

农民所持集体资产股份有偿退出应以保护农村股份合作组织法人财产权为核心，在本集体经济组织内部开展，可以自愿转让给本集体经济组织其他成员。农民所持集体资产股份有偿退出按照“农户申请—组织审核—签订合同—资金交割—变更登记”的程序在旌阳区农村产权交易中心公开公平进行。积极探索开展农村宅基地、集体收益分配权有偿转让。支持和鼓励有融资意愿的农民持集体资产股份向金融机构抵押融资，也可以为第三方提供融资担保。研究制定我区集体资产股权抵押担保贷款管理办法，采用政银担保合作模式，由省农担公司在我区设立办事处，加强对我区涉农主体的信贷支持，健全农村产权抵押融资风险保证金制度，确保农村集体资产股份抵押担保融资稳步推进。2018年全区将在德新镇开展集体资产股份有偿退出、抵押、担保、继承试点。

（五）依法确立农村集体经济组织的主体地位

农业、工商、金融、税务、法制等相关部门沟通协作，探索制定我区集体经济组织登记管理具体办法，要率先建立健全农村集体经济组织，由县级农业行政主管部门对农村集体经济组织进行登记，向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，确认农村集体经济组织市场主体地位，以发挥好管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用。改革后的农村集体经济组织要完善治理结构，建立成员（股东）大会、董事会、监事会等治理结构，完善内部管理制度。在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，各自有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。

（六）大力发展农村集体经济

我区将立足自身资产、资源、区位和其它条件，因地制宜拓宽村集体经济发展途径，探索依托龙头企业参股合作、依托专业合作组织发展、依托资源优势进行开发利用等多种农村集体经济发展新形式，总结发展集体经济的典型经验，引领和带动农民增收致富，切实让农民群众得到实惠，助推农村经济发展，打造农村集体产权制度改革示范乡镇。2018年全区重点将新中镇、德新镇打造成为农村集体产权制度改革示范乡镇。

（七）巩固集体资产管理改革成果

进一步完善健全“三资”管理中心的相关管理制度和工作制度，落实专职记账人员，采取多种形式对从业人员进行业务知识培训，提升业务技能。依托农村产权交易平台促进农村集体资产承包、租赁、处置等公开、公平、公正进行。充实完善“三资”监管平台软件系统，将清产核资后的集体资产资源、粮食直补、一事一议、共同生产费等涉及群众切身利益的重大村务事项及时、全面录入监管平台公开公示，加快村（社）财务记账进度，接受群众监督，尽量采取每月报账记账的形式，争取隔月进行上传，方便农户查阅。

四、进度安排

农村集体产权制度改革试点工作分3个阶段，在2019年6月底前完成。

（一）第一阶段：全面开展组级集体经济组织清产核资（2018

年1月—6月）

按照农业农村部关于开展农村集体资产清产核资工作相关要求和《农村集体资产清产核资办法》规定，全面清理村、组两级农村集体经济组织所有的各类资产。以2017年12月31日为清查登记时点进行补充清理。

（二）第二阶段：股份量化、确立主体地位、赋予权能、发展集体经济（2018年6月—2018年12月）

1．资产股份量化（2018年6月—12月）。按照我区出台的《德阳市旌阳区农村集体资产股份合作制改革工作实施方案》，在尊重农民意愿的前提下，在清产核资和成员资格确认基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员。由集体经济组织向农户颁发《股权证》。

2．确立主体地位（2018年6月—2018年12月）。由区级农业行政主管部门探索制定本地区集体经济组织登记管理具体办法，并对农村集体经济组织进行登记，向农村集体经济组织发放组织登记证书。指导改制后的农村集体经济组织建立健全股东（代表）大会、董事会、监事会等治理结构，完善内部管理制度。

3．赋予农民集体资产股份权能（2018年6月—2018年12月）。建立健全集体资产股权登记制度，落实农村集体经济组织成员对集体资产股份的占有权。完善区交易中心、乡（镇）服务站、村（社区）服务点的三级农村产权交易体系和农村产权交易相关制度办法，积极探索开展集体资产股份有偿退出、抵押、担保、继承试点。

4．发展集体经济试点（2018年6月—2018年12月）。立足自身条件，因地制宜拓宽村集体经济发展途径，探索多种农村集体经济发展新形式，打造农村集体产权制度改革示范乡镇。

（三）第三阶段：资料归档管理、总结上报（2019年1月—6月）

1．资料归档管理（2019年1月—6月）。对农村集体产权制度改革工作的有关决议、清产核资报表、章程、成员（股东）名册、股权台账等重要资料进行全面整理归档。

2．总结上报（2019年6月）。全面总结农村集体产权制度改革试点工作情况，修订完善各种制度和管理办法，形成试点总结报告按程序上报。

五、组织保障

（一）加强组织领导

区委、区政府成立农村集体产权制度改革工作领导小组，由区委、区政府相关领导任组长、副组长，区委农工办、区发改局、区民政局、区公安分局、区财政局、区水务局、区农业局、区政府法制办、区林业局、区妇联、区国土分局、农村产权交易中心等相关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在区农业局，负责开展日常工作。乡镇（街道）要成立党委书记为组长、分管农业领导为副组长、有关部门负责人为成员的领导小组，具体负责本乡镇农村集体产权制度改革工作的组织实施。村成立由村党支部、村委会、村监督委员会、集体经济组织负责人和集体经济组织成员代表组成的工作小组，负责改革试点的具体工作。

（二）强化部门职能

区委农工办负责做好统筹协调、经验总结等工作；区农业局负责农村集体产权制度改革日常事务工作和业务指导；区财政局落实农村集体产权制度改革有关工作经费，并纳入年度财政预算；区国土分局负责做好农村集体经济组织土地权属确认、农村集体房屋权属确认、集体经济组织林地权属确认、地类界定、用地性质转换等工作；区林业局负责做好集体经济组织林木权属确认工作；区水务局负责小型水利工程的权属确认等工作；区政府法制办负责相关规范性文件的合法性审查；区农村产权交易中心负责做好农村各类产权交易工作；区公安分局、区民政局、区妇联等相关部门按照各自职责，做好农村集体产权制度改革中户籍改革、农村养老、就业、妇女权益保障等相关工作。

（三）深入宣传

农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的一项重要任务，政策性强、涉及面广，区、乡镇（街道）、村（社区）各级要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，做好宣传动员，调动基层干部群众的主动性和积极性，赢得干部群众的理解和支持，形成良好的工作氛围。

（四）加强督促考核

农村集体产权制度改革工作涉及农村集体经济组织全体成员的切身利益，各乡镇、区级相关部门应严格按照改革方案组织实施，公开、公平、公正操作。区政府将农村集体产权制度改革纳入年度目标管理绩效考核，充分调动乡镇工作积极性。加大检查督促力度，推进工作计划和责任落实到位。

注：旌阳区，隶属于四川省德阳市。位于德阳市中部，东邻中江县，南邻广汉市，西连绵竹市、什邡市，北接罗江区。辖8个街道10个镇1个乡：旌阳街道、工农街道、城北街道、城南街道、旌东街道、八角井街道、天虹街道、黄河街道；黄许镇、孝泉镇、柏隆镇、德新镇、扬嘉镇、天元镇、孝感镇、新中镇、双东镇、和新镇；东湖乡。面积648平方千米，人口74.8万人（2016年）。

旌阳区地貌分为平原、丘陵二大类型；西部为绵远河、石亭江扇形平原，东部为龙泉山北端山地；地势呈西北高东南低。气候属亚热带湿润和半湿润气候区，河流有绵远河、石亭江、凯江、射水河、马尾河、都江堰等，水库有齐家堰水库、德阳崇果寺、海胜水库、寿丰水库、三湾水库、柳沙水库等。

旌阳区旅游景点有孝泉古镇、德阳文庙、旌湖、四川文化娱乐城、德阳孔庙、绵竹城遗址、德阳三孝园、姜公坟·姜孝祠、龙护舍利塔、东湖山公园、德阳石刻艺术墙、香山寿香谷、德阳市博物馆、齐家堰沃野风景区、崴螺山长寿风景区、中国德孝城、德阳旌南湿地公园、德阳市动物园、德阳崇果寺、天龙寺等。

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