《张家港市农村集体产权流转交易管理实施细则(试行)》（张农办发【2018】8号）

2018年3月1日

第一章总则

第一条为规范农村集体产权流转交易管理，维护市场交易秩序，促进农村集体经济健康发展，根据《苏州市农村产权流转交易管理暂行办法》、《苏州市农村集体产权流转交易管理实施细则(试行)》以及市委关于农村产权组建的有关规定，制定本细则。

第二条本细则所称农村集体产权指由农村集体经济组织统一经营管理的资源性资产、经营性资产的所有权及其派生权益。农村集体产权流转交易应进入农村产权交易中心公开交易。

第三条在各级人民政府组织领导下，建立健全市农村产权交易中心与镇（区）农村产权交易分中心两级交易中心，建立健全全市村（社区）集体经济组织农村产权交易管理队伍，形成市、镇、村三级农村产权交易服务体系，为全市农村产权流转交易提供交易场所、系统平台、发布信息、组织交易、咨询策划及其他投融资配套服务。

第四条张家港市国有资产管理办公室作为市农村产权交易中心业务主管部门，负责农村产权交易中心的管理以及日常运行工作的监督和指导；张家港市委农村工作办公室作为农村产权交易监管部门，负责全市农村集体产权交易的指导、协调、监督和管理；张家港市审批局作为农村产权交易环节的业务指导部门，负责全市农村集体产权交易中的制度制定、流程的制定和日常业务开展的指导工作；苏州市农村产权交易中心有限公司作为上级业务指导部门；张家港市农村产权交易中心作为全市农村产权交易实施单位，依照分级权限负责为全市各类农村产权交易提供交易服务；各镇（区）农村产权交易分中心由各镇（区）按各自情况确定业务主管部门，依照分级权限为所在镇（区）各类农村产权交易提供交易服务。

第五条农村集体产权流转交易，应当遵循依法依规、民主决策、平等自愿、诚实信用、等价有偿和公开、公平、公正的原则实行公开进场交易，一般采用线上交易方式，实现市场的充分竞争。

第六条农村集体产权流转交易品种具体包括：

（1）农村土地承包经营权；（2）农村集体林地使用权、林木所有权和山林股权；（3）水域、滩涂养殖权；（4）农村集体经济组织成员股权；（5）集体资产（不含土地）所有权和使用权；（6）农业设施设备所有权和使用权；（7）农产品；（8）农业类知识产权；（9）其他依法可以流转交易的农村集体产权。

第二章主要职责

第七条农村集体产权流转交易要坚持“谁所有，谁立项”、“谁主管，谁审核”、“谁审核，谁负责”“谁交易，谁发布”的要求，分级负责、各负其责，统筹抓好农村集体产权交易工作。

第八条张家港市农村产权交易中心主要职责：

（一）制定统一的交易规则、统一的交易流程，统一的鉴证程序、统一的服务标准、统一的管理模式，对镇（区）农村产权交易服务中心及村（社区）农村产权交易管理队伍进行业务指导和监督；

（二）对接政策部门探索创新产品的运作与试点；

（三）组织开展属于本级权限的农村集体产权流转交易及其竞价活动，接入苏州市农村产权交易中心业务系统，承担资金结算的功能；

（四）通过多种渠道进行农村集体产权流转交易信息发布；

（五）组织开展苏州市农村产权交易中心授权的其他业务。

第九条镇（区）农村产权交易分中心主要职责：

（一）负责农村集体产权交易信息的搜集、数据更新、资料初审、报送和组织开展授权的农村集体产权流转交易活动；

（二）组织开展属于本级权限的农村集体产权流转交易及其竞价活动；

（三）指导区域内的农村集体产权流转交易，协调处理农村集体产权交易涉及的农户关系等服务工作；

（四）配合张家港市农村产权交易中心做好资金结算工作；

（五）按照张家港市农村产权交易中心的要求，做好项目台账，及时统计交易数据；

（六）做好交易档案的整理和保管工作；

（七）通过多种渠道进行农村集体产权流转交易信息发布；

（八）组织开展张家港市农村产权交易中心授权的其他业务。；

第十条村（社区）农村集体经济组织产权交易管理队伍主要职责。

（一）负责本村（社区）区域内农村集体产权交易信息的搜集、数据更新、资料整理、报送；

（二）负责完成交易项目的立项申请表的填制工作；

（三）负责完成项目交易方案制定工作；

（四）负责完成交易项目的民主表决工作；

（五）通过多种渠道进行农村集体产权流转交易信息发布；

（六）负责完成交易项目的决议工作；

（七）负责在规定时限内完成交易项目的交易方案、民主表决、决议的公示工作；

（八）负责完成交易项目竞价资格确认书、保证金缴纳通知书的送达（签字）和告知工作；

（九）负责完成交易项目资料的电子化上报工作；

（十）负责完成交易项目签订成交确认书后的公示工作。

第三章分级交易

第十一条农村集体产权流转交易实行分级交易，根据交易品种的性质、交易金额、面积规模、流转期限等分级进入苏州市农村产权交易中心、张家港市农村产权交易中心、镇（区）农村产权交易分中心流转交易。坚决杜绝化整为零的方式降低交易分级的行为。

第十二条进入苏州市农村产权交易中心的交易品种：

（一）张家港市涉及农村集体产权所有权的转让；

（二）张家港市农村集体资产管理部门认为需要进入苏州市农村产权交易中心流转交易的其他农村集体产权。

第十三条进入张家港市农村产权交易中心的交易品种：

（一）土地流转：单笔年租金30万元以上；

（二）工业厂房和工业用地出租：单笔年租金50万元以上；

（三）商业用房和商业用地：单笔年租金20万元以上。

第十四条进入各镇（区）农村产权交易中心的交易品种：

（一）土地流转：单笔年租金30万元以下（含本数）；

（二）工业厂房和工业用地出租：单笔年租金50万元以下（含本数）；

（三）商业用房和商业用地：单笔年租金20万元以下（含本数）；

（四）其他依法可以流转交易的农村集体产权。

第十五条经镇（区）申请，并经张家港市农村产权交易中心同意，可以到张家港市农村产权交易中心进行交易。

第十六条对于以下标的额以下的集体资产资源可以适用简易交易流程：

（一）土地流转：30亩以下（含本数）；

（二）厂房、土地及其他资产单笔交易3万元以下（含本数）；

（三）连续出租给不同对象，且租期在半年以下的小金额资产租赁。

第十七条其他特殊情况不适合线上交易的，需经民主表决程序，经镇（区）主管部门批准（批准程序由各镇（区）自行明确），方可采取线下交易。线下交易需遵循公平、公开、公正原则，实行公开进场交易。

（一）公墓出售；

（二）福利性老年过渡房出租；

（三）其他特殊情形，不适合线上交易得项目。

第四章交易程序

第十八条张家港市农村集体产权流转线上交易应按照以下程序进行：

（一）立项预审

实施交易前，集体经济组织应填写《农村集体资产流转交易立项申请表》，并拟定《农村集体资产流转交易方案》，向农村集体资产管理部门提出申请，《方案》应包括资产资源基本情况、招租发包对象、行业要求、交易要求、租金收缴办法、租赁时限等内容。农村集体资产管理部门按申请表所提项目进行立项预审。对采用简易流程的小额高频交易或定向招租、租赁期限较长（超过规定期限）等特殊情况的农村集体资产，必须通过会办形成会办单，经镇（区）主管部门批准后方可进入农村产权交易中心交易（批准程序由各镇（区）自行明确）。

（二）民主表决

集体经济组织应对已通过审核的集体资产流转交易项目按照民主议事程序提交成员大会或代表会议民主表决，如实填写《农村集体资产流转交易民主表决书》和《农村集体资产流转交易会议决议》。对年度内农村集体产权交易数量较多、时间分散的，可采用交易立项清单制的办法进行半年度集中民主表决。

（三）交易申请

经表决通过后，集体经济组织应当在60日内提出交易申请，进行立项录入并上传相关附件后提交镇（区）管理部门审核。民主表决通过后60日内未提出申请的，原表决通过的结果，不能作为以后提出交易申请时佐证资料。上述实行清单制民主表决的，有效期半年。

（四）材料审核

张家港市农村产权交易中心和各镇（区）农村产权交易分中心按照交易分级标准，对提交的资料进行形式审查并对所审核项目负责，对资料齐备且属于本级农村产权交易中心业务范围的交易申请，应进行受理通过；对资料不完备、材料不全的一次性书面或通过系统告知所缺材料，或资料存在弄虚作假，或不属于本级农村产权交易中心业务范围的交易申请，不予受理，并写明驳回意见，并送达申请人。

（五）信息发布

张家港市农村产权交易中心和各镇（区）农村产权交易分中心对受理的交易申请，根据集体经济组织提交的立项内容自材料审核通过后的一个工作日起，在全市农村产权交易中心网站、电子屏等公共媒体发布信息；集体经济组织也应同时在本镇（区）、村（居）范围内通过村务公开栏和村微信公众号等形式公布。

信息发布公示期一般为5个工作日，涉及权属变更的不少于20个工作日。信息发布期间，未经农村产权交易中心同意，集体经济组织不得撤回或变更交易信息。如确需撤回交易或变更信息的，应有合法合规的理由，并在交易日的3个工作日前向农村产权交易中心书面或通过系统提出申请，农村产权交易中心应在收到申请的次日做出处理决定。

（六）接受报名、审查受让方资质

意向受让方应该在规定的时间内根据公告要求通过网站或向报名受理点提出受让申请，原则上提交以下材料：意向受让申请表；受让方为自然人的身份证复印件、本人银行卡复印件；受让方为法人或其它经济组织的营业执照、法人身份证、开户许可证复印件；受让方资信证明；其他要求的相关材料，农村产权交易中心依据前述材料在收到之日起2个工作日内对受让人进行资格审查。

（七）保证金交纳

需要缴纳保证金的项目，通过资格确认的意向受让方在公告确定的时限内，通过银行柜面现金、转账或POS机刷卡将交易保证金交纳至对应农村产权交易中心结算账户（以银行到账时间为准）后获得参与交易资格。逾期未交纳保证金的，视为放弃受让意向。

（八）组织交易

各级农村产权交易中心应在约定的交易日在本交易场所内组织交易。对竞价交易的，只有1家提出受让申请并交纳保证金的，可以采取协议成交的方式，以不低于集体经济组织设定的底价报价交易。有2家或以上提出受让申请并交纳保证金的，应当采取竞价的方式交易，原则上按照价高者得的方式成交，具体竞价交易规则参照农村产权交易中心相关规定执行。

（九）成交确认

交易双方就交易条件达成一致的，应当现场签订《农村集体资产流转交易成交确认书》，并约定签订合同的时间。完成交易确认后，张家港市农村产权交易中心应及时在网站发布交易结果，集体经济组织应将交易结果在本镇（区）、村（社区）范围内进行公布，接受群众监督。公示期不得少于5个工作日。

（十）合同签订

交易双方应自签订《农村集体资产流转交易成交确认书》之日后5-10个工作日内，按照事前的约定现场进行合同签订。若在《农村集体资产流转交易成交确认书》签订之日后没有按照规定时间与集体经济组织签订合同的，视为放弃交易，其交纳的交易保证金不予退回。合同签订日期在成交确认书中有约定的，从其约定。

合同签订后的材料，在农村产权交易中心留档一份后，移交给集体经济组织，集体经济组织要及时录入集体资产管理系统。

（十一）出具产权交易鉴证书

交易双方签订合同后，由农村产权交易中心出具《农村产权流转交易鉴证书》。交易双方向农村产权交易中心交纳相关费用后，凭缴款凭证领取《农村产权流转交易鉴证书》。

（十二）资金结算

对未能成功得标的竞价人所交纳的交易保证金，应在相关交易完成后的2个工作日内一次性全额无息返还该竞价人。对于成功竞得的，农村产权交易中心将受让方的交易保证金转为价款或履约保证金，受让方将合同成交金额剩余部分交纳至农村产权交易中心结算账户，农村产权交易中心确认价款到账并收到权属变更（若涉及）通知后进行结算，将全款转给集体经济组织。若交易双方对具体价款结算方式有另行约定的，以约定为准。

（十三）资料归档

农村产权交易中心应及时按相关要求将交易资料整理归档，保存期限按照档案局相关规定执行。

第十九条按照有关规定需进行资产评估的，应当进行评估并履行相应的核准、备案手续，成交底价不得低于经核准或备案的资产评估结果。经公开征集没有产生意向受让方的，或者有意向受让方但未达成交易的，集体经济组织可以重新公告，如拟确定新的底价低于资产评估结果的，应当取得相关资产交易行为的内部决议和批准机构书面同意。

第五章行为规范

第二十条在农村集体产权流转交易过程中，受让方出现以下行为之一的，应当承担相应的责任：

（一）受让方采用提供虚假资料、隐瞒事实真相等不正当手段，实现产权交易的；

（二）受让方不按约定时间订立书面合同、交纳价款的；

（三）受让方无故不推进交易或无故放弃受让的；

（四）受让方在竞买的过程中存在违反规定或约定，在竞价过程中，扰乱竞价交易活动正常秩序，影响竞价活动公正性的；

（五）其他破坏正常交易秩序的行为。

第二十一条在农村集体产权流转交易过程中，出让方出现以下行为之一的，应当承担相应的责任：

（一）出让方擅自对农村集体产权交易标的金额进行分拆，以规避进入上一级交易机构公开交易的；

（二）出让方不按规定进行民主表决，徇私舞弊出让、转让、发包、出租农村集体资产的；

（三）出让方采用提供虚假资料、隐瞒事实真相等不正当手段，实现产权交易的；

（四）出让方不按约定时间订立书面合同、进行权属变更的；

（五）其他破坏正常交易秩序的行为。

第二十二条张家港市农村产权交易中心应建立健全保证金管理制度。

第二十三条受让方是本市集体经济组织及其成员、合作社及其成员免收交易服务费。其它组织和个人参照《苏州农村产权交易中心收费标准》统一执行。

第二十四条在农村集体产权流转交易过程中，因特殊情况导致交易活动无法正常开展，经处理仍未能解决的，农村产权交易中心有权作出中止交易、终止交易或延期交易的决定，并应及时上报主管部门和进行相关信息公告。

第六章法律责任

第二十五条农村集体经济组织有关人员在组织集体产权交易流转过程中，存在以下行为，并给集体经济造成损失的，依法向相关责任人追讨经济赔偿；构成违法犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（一）擅自对农村集体资产资源交易标的金额、面积、年限等进行分拆，以规避进入上级交易机构公开交易的；

（二）采用提供虚假资料、隐瞒事实真相等不正当手段，实现资产资源交易的；

（三）不按规定进行民主表决，徇私舞弊发包、折价、出租和转让农村集体资产资源的。

第二十六条农村集体产权交易工作人员及监管单位工作人员应依法依规履职尽责开展工作，对其渎职失职或者违纪违法行为依法依规追究责任。

第二十七条在农村集体资产产权交易过程中发生交易纠纷的，根据上级规定执行。

第七章附则

第二十八条本细则由市委农村工作办公室（集体资产管理办公室）、张家港市国有资产管理办公室、张家港市行政审批局会同相关部门共同解释。

第二十九条本细则自2018年3月1日起正式实施。

第三十条常阴沙农业示范园区参照执行。

第三十一条在省平台和苏州农村产权交易平台未对接之前，在省平台进行农村集体资产资源流转按照省平台操作规则实施。

注：张家港市，隶属于江苏省苏州市。位于苏州市北部，东南与常熟市相连，南与苏州市、无锡市相邻，西与江阴市接壤，北与如皋市、靖江市相望。辖8个镇2区：杨舍镇、金港镇、锦丰镇、塘桥镇、乐余镇、凤凰镇、南丰镇、大新镇；常阴沙现代农业示范园区、双山岛旅游度假区。面积999平方公里，人口125.55万人（2016年常住）。

张家港市历史悠久，8000年前，南部地区就有人类活动。张家港市地貌为全境地势平坦，河港纵横。气候属北亚热带南部湿润性气候区，境内有天然良港张家港，不冻不淤，深水贴岸，安全避风。张家港保税区是全国15个保税区中唯一的内河港型保税区。

张家港市旅游景点有“三山一苑”（双山、香山、凤凰山、东渡苑）、桃花涧、采香径、听松吟、圣过潭、藏军洞、梅花堂、南沙十八景、世纪广场、暨阳湖公园、张家港公园、沙洲公园、恬庄古镇、金村古镇等。名人有明末清初文学家钱谦益，道光二十七年进士庞钟璐，明代中医临床学家缪希雍，明代官员徐恪等。

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