几十年经济高速发展，造成了农村土地也出现了新的矛盾，对于这些矛盾，除了针对性土改政策外，在十三五期间，每年国家财政投资1.7万亿进行土地整治的政策，每年都在持续投入。那么国家为什么要投1.7万亿来整治土地？

土地整治指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，以提高土地利用效率的活动。简单点来讲，就是通过实施土地平整、灌溉排水、田间道路建设提高农田与耕地数量质量；通过城乡建设用地指标增减挂钩方式，置换出建设用地指标；通过土地复垦复耕提高土地生态。让村里的土地很快形成田成方、渠成网、路相通的高效农田网，解决农业生产的效率问题。

一、为什么要搞土地整治？1.7万亿钱都去哪儿了？

有一组数据：到2020年我国户籍人口城镇化率将达到45%左右，每年将有1600多万人进城落户，预计“十三五”期间全国要新增建设用地3200多万亩。

这组数据很直接，需求点就是在建设用地上，城里的土地都这么多，农民要进城肯定要住房。但是国家的土地制度又比较严苛，每个省市县，每年的用地指标提前都定好了，还想要开发土地指标从哪儿来？当然是又想到了农村，城乡建设用地增减挂钩，把农村空房指标腾到城里来，这就盘活了存量的建设用地。

当然这个方式是否真正解决了城乡建设供地的矛盾还需要进一步印证，短期看是能缓解部分城市的供地紧张。

1.7万亿钱都去哪儿了？

土地整治资金有4个渠道：高标准农田建设资金、补充耕地资金、农村建设用地整理资金、土地复垦资金。

二、“十三五整治规划”实施的进展和成效

1、扎实推进耕地保护，巩固了国家粮食安全基础

各地结合农业产业转型升级开展农用地整理，通过土地平整、田块归并等，降低耕地破碎程度；通过表土剥离、土壤改良等，提高土壤肥力；通过旱改水、坡改梯，配套田间灌排、道路等基础设施，提高土地利用率；通过建设农田林网等，改善农田生态环境。集中连片、设施完善、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力增强的高标准农田建成，极大地改善了农业生产条件。根据农村土地整治监测监管系统数据，2016年以来全国累计建成高标准农田2.32亿亩，其中，原国土资源部门建成1.1亿亩，其他部门建成1.22亿亩；全国累计完成土地整治项目约8.7万个，合计补充耕地1827.98万亩。

2、优化用地结构布局，推动了城乡融合发展

各地以城镇低效用地再开发为重点，大力盘活存量建设用地，优化城市用地结构，推动产业转型升级；以城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治为平台，整理农村闲置、散乱建设用地，稳妥推进村庄土地整治，逐步形成空间布局合理的农村居民点体系，促进了城乡基本公共服务均等化。根据城乡建设用地增减挂钩在线监管系统数据，截至2020年6月，全国批准实施县域城乡建设用地增减挂钩规模393.73万亩。

3、开展土地综合整治，助推了乡村振兴

各地结合实际，将土地整治从单个项目建设转向全域土地综合整治实施，按照“土地整治+”理念，综合运用农用地整理、建设用地整理、土地复垦、土地生态整治等多种手段，细化落实单元内各类土地利用和整治活动，统筹协调各方投入，有力支撑了当地经济社会发展。

4、助力脱贫攻坚，助推了精准扶贫

各省均在“十三五整治规划”指导下，将土地整治项目和资金向贫困地区倾斜，甘肃、青海等省份还专门制定了土地整治促进扶贫专项规划。各省整治规划精准覆盖贫困地区，项目安排精准服务贫困对象，增减挂钩和占补平衡等政策高效助贫，土地整治平台作用显化，形成政府、社会、市场联动的大扶贫格局。根据城乡建设用地增减挂钩在线监管系统数据，截至2020年6月，全国省域内增减挂钩产生节余指标90.63万亩；截至2020年9月，深度贫困地区跨省域调出增减挂钩节余指标60多万亩，调剂资金超1800亿元，允许贫困地区节余指标在省域内或跨省调剂，成为支持贫困地区脱贫攻坚的重要手段。

5、改善区域生态环境，促进了生态文明建设

2016年以来，土地整治在水土流失、盐碱化等退化土地治理和损毁土地修复方面逐渐加强。如：吉林、云南等省将土地整治与小流域治理相结合，综合运用工程措施、生物措施和农业耕作措施，极大地改善了流域生态环境，提升了区域防灾减灾能力；安徽、江西、湖北等省积极开展工矿废弃地复垦与生态修复，实现了“废弃矿山”重现“绿水青山”。