关于农村集体产权制度改革工作情况报告

为积极探索农村集体所有制的有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保障农民集体资产权益，按照中央、省、孝感市工作部署，在市委领导和市人大指导下，应城市农村集体产权制度改革试点和整市推进前期准备工作正有序推进。

一、前期所做的工作

1.扎实开展试点工作。根据中央、省和孝感市关于农村集体产权制度改革试点工作要求，结合我市实际，市委市政府已在城中办事处长湖村、开发区彭吕社区、城北办事处赵畈村启动了农村集体产权制度创新试点工作。目前3个试点村基本完成了清产核资工作，正在开展清人分类，整个试点工作6月底前结束。开展试点3个月以来，在发展集体经济、解决农村“三农”问题上取得一定的成效：一是规范了村级“三资”运作。在市农村集体资产管理部门的审计监督下，各乡镇均实行农村集体“三资”管理，加强财务管理和会计核算，落实了财务公开、民主理财；二是集体经济由“村两委”管理，变为全体村民，也就是将来的股民管理。集体“三资”受全体村民监管，有效防止了集体“三资”平调、无偿占用、流失。以制度化方式把集体“三资”收益、征地补偿等资金，作为新成立的股份合作社资本金，巩固了集体经济发展成果；三是通过盘活资产，壮大集体经济，增强了村级组织凝聚力。凡是涉及到经济方面的问题都由董事会讨论解决，村民真正成为集体资产的主人，对村公益建设和社会事务管理不闻不问的少了，阻挠指责的消失了，村级工作开展也顺畅了。

2.认真开展课题调研。市政府将农村集体产权制度改革工作列入2017年重大发展改革课题，组织农办、财政、经管等单位围绕课题作了全面的调研，对存在的问题进行了深入剖析，提出了解决思路和当前要做的主要工作，为全面推进农村集体产权制度改革储备了政策、明确了思路。

3.全面开展调查摸底。通过组织专班，对农村集体“三资”进行了清理，初步掌握了农村集体经济状况，为全面开展清产核资奠定了基础。截止2017年底，全市417个行政村，经审计锁定农村村级债权9691.39万元，债务18700.12万元，净负债9008.73万元，村平负债21.6万元。2017年帐面各类收入16634万元，资产37322万元，可经营性资源1695万元。核实村级非家庭土地承包资源153683亩，资源发包961宗，计72061亩。全市417个村中无经营收入的村87个，占总村数的21%；年经营收入5万以下的村175个，占总村数的42%；5—10万元的村75个，占18%；10万元以上80个村，占19%。

4.统筹开展整市推进工作。为全市顺利推进农村集体产权制度改革工作，在试点的同时，我们开展了整市推进的前期工作。一是正在起草《全市农村集体产权制度改革工作方案》；二是已将产权制度改革工作经费列入财政预算，正在研究村级改革补助费用；三是汇编了《应城市农村集体产权制度改革工作资料选编》；四是编印了农村集体产权制度改革工作手册和培训教材；五是制作了《致农民朋友一封公开信》，待政府采购印制后发放；六是正在刻制培训光碟，拟发放到村。

二、面临的困难和问题

尽管我市农村集体产权制度改革试点工作进展顺利，成效初显，在整市推进方面也做了一些准备工作，但工作中仍然存在以下几个突出问题。

1.认识不到位。乡镇主体责任意识不强，没有将此项工作列入议事日程，存在上热下冷；许多村干部改革认为是在分集体财产，对农村集体资产产权制度改革有抵触情绪；大多数干部和群众对改革政策、方式方法知之甚少；全市宣传发动手段不多、力度不大、层面不够，没有形成良好的改革氛围。

2.工作进展滞后。根据孝感市的安排，农村集体产权制度创新试点工作从2017年12月20日开始，到2018年2月底基本结束，从2018年3月开始整体推进。目前我市的试点工作尚未结束，清人分类正在进行。整体进展虽与孝感其他县市持平，但按时间进度还较滞后。

3.政策把握困难。农村集体产权制度创新工作涉及面广、政策性强、工作量大、任务十分繁重，全省没有一个统一的操作规程，只要求各地按“尊重历史、兼顾现实、群众认可”三句话的原则开展工作，一些具体问题难以解决：如农户土地被占用的时间不同，补偿如何平衡；集体土地价值怎么评估；村级生产性资产如何确股，一些水库、塘堰、机泵站、水渠等灌溉设施，是农民生产赖以生存的物质基础，确股后如何保证其正常运转等问题，还在待我们进一步深入研究。

4.工作保障压力大。一是承担农村集体产权制度改革日常工作的经管局人手太少、年龄结构老化，难以适应工作要求；二是改革费用有压力。从试点村看，要聘请老干部、老党员参与，要多次召开党员会、群众会等会议，要请第三方机构开展资产评估等，这些都要产生费用，大部分村无力负担；市政府按每村3万元给予补贴，财政也有压力；三是专班人员难落实。乡镇经管站人员已划入财政局，由乡镇财政所管理，经管局没有了延伸到乡镇的工作专班，在推动改革的力量上有所弱化。

三、下一步工作打算

1.提高认识、营造氛围。召开动员会、推进会，层层传导压力，把全市各级的思想认识和行动统一到上级和市委市政府的部署上来，真正把农村集体产权制度改革工作作为“三农”工作的重中之重，列入全面深化农村改革的重要议事日程。通过广泛的宣传，使各级干部、广大群众知晓改革的政策，改革的方式方法，并在工作正确处理好法、理、约、情的关系。这次的改革必定会触动一部分人的利益，要坚决克服畏难和厌战情绪，勇于直面各种困难和问题，采取得力有效措施，抓紧抓实，抓出成效，确保稳步推进。

2.制定方案、开展培训。结合上级精神、外地成熟作法和我市的试点经验，迅速制定并出台《应城市农村集体产权制度改革工作方案》，明确工作职责、主要任务和方法步骤。并通过层层开展业务培训、现场观摩、外地考察等举措，让专班工作人员、各级干部和党员群众骨干吃透政策精神、把准基本原则和要求。

3.创新方式、统筹推进。将农村集体产权制度改革工作和精准扶贫工作结合起来，把脱贫攻坚、产业发展、农村集体产权制度改革等有机结合，积极推行“党支部+合作社+贫困户”发展模式。各乡镇主要领导亲自挂帅，成立强有力的工作专班深入村组开展工作；驻村工作队全面参与，积极配合；相关部门对实施改革村要在资金、项目等方面给予全力支持，形成工作合力，确保扶贫村农村集体产权制度改革与精准扶贫协同推进。

4.加大支持、保障到位。加强组织保障，市、镇两级均成立领导小组，组建工作专班，制定工作方案，强化工作责任，落实工作任务。各职能部门要密切配合，认真履行职责；加强资金保障。协调市级部门尽快将村级改革补助经费纳入财政预算，镇级也要安排一定工作经费对困难村予以支持，不要让村级在改革中增加新的债务。加强人员保障，各级安排专人负责改革工作，大力开展业务培训，提高工作人员开展农村集体产权制度改革工作的水平和业务素质。

5.加强督导、严肃纪律。市委、市政府将组派检查督导工作专班，按照动态管理机制的要求，进行问题倒逼、时间倒排、责任倒查，将农村集体产权制度改革工作作为乡镇责任考核目标之一。对未按时间节点和工作要求落实的乡镇和部门，对改革中弄虚作假、敷衍了事、谋取私利的，严肃追究相关责任人和当事人的责任。

6.构建平台、运用成果。农村集体产权制度改革是一项基础性、系统性改革，我们将加强平台建设、政策支持和跟进管理。一是建立市农村综合产权交易中心，引导农村产权规范流转和交易；二是做好村民就业和社会保障。结合城乡一体化建设试点出台配套政策，鼓励失地农民参与社会保障，加强职业技能培训，对返乡人员自主创业创新等方面给予相应的政策支持；三是增加收入。利用集体土地租金、补偿金发展集体经济、合作经济等，提高集体收入和群众财产性收入，确保改革后居民的生活稳定；四是强化农村集体三资监管。增强村干部调配使用集体资金的约束力，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。规范和完善农村集体财务公开制度，切实加强农村集体经济和村干部离任审计监督，防止侵占集体资产。

4月28日在市九届人大常委会第九次会议上，市经管局局长骆运星受市政府委托向本次会议报告农村集体产权制度改革工作情况。鉴于此项工作政策性强、任务要求高，加上时间紧、矛盾多的问题，我们将以此次市人大监督指导为契机，认真听取建议，虚心接受，在今后工作中再加力度、再添措施，切实把我市农村集体产权制度改革工作抓出实效，向全市人民群众交一份满意答卷。

注：应城市，别名蒲城，隶属于湖北省孝感市。位于孝感市西南，东与云梦县为界，东北与安陆市毗连，西与天门市、京山县接壤，南与汉川市为邻。辖5个街道10个镇：城中街道、城北街道、四里棚街道、东马坊街道、长江埠街道；田店镇、杨河镇、三合镇、郎君镇、黄滩镇、天鹅镇、义和镇、陈河镇、杨岭镇、汤池镇。面积1103.38平方公里，人口66.59万人（2016年户籍）。

应城有“中国温泉之乡”荣誉称号。地貌以低岗为主，兼有平原；西北部为低岗地区，中部为平原地区，南部为滨湖地带；地势自西北向东南倾斜。气候属亚热带季风气候，山有大洪山；河流有涢水、漳河、大富水、汉北河；湖泊有东西汊湖、龙赛湖、老观湖等。

应城市旅游景点有文峰塔、汤池温泉、应城人民公园、龙池农业生态园、楚珍园、老观湖国家湿地公园、周恩来总理纪念馆、鄂中革命烈士纪念馆、蒲骚故城遗址、门板湾遗址、陶家湖遗址等。名人有杨德清、喻林祥、蒋作宾、张孝忠、李青、彭丽萍等。

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