2019年6月4日，辽宁省沈阳市沈北新区人民政府办公室印发了《沈北新区农村集体经济组织成员身份确认指导意见（试行）》（政办发[2019]17号），以下是是对文件的解读。

一、出台背景

全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实施乡村振兴战略，按照党中央、国务院决策部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

二、政策依据

根据《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[2016]37号）、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（辽委发[2017]25号）、《辽宁省农委办公室关于印发农村集体产权制度改革工作实施方案》（辽农办经发[2017]275号）及《中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于稳步推进农村产权制度改革的实施意见》（沈委发[2017]47号），参照有关法律法规政策和其他试点地区经验，结合我区实际，制定本指导意见。

三、主要内容

（一）基本原则

确认农村集体经济组织的成员身份要坚持有法依法、无法依规、无规依民的原则。具体依据以下内容：依据法律、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可、履行义务。

（二）确认办法

1.确认时间

农村集体经济组织成员确认的时间节点由各村根据具体情况确定。

2.户籍性质确认

2009年4月30日，辽宁省人民政府正式印发了《辽宁省深化户籍管理制度改革若干规定》，取消农业户口、非农业户口性质划分，实行“一元制”的户籍登记管理制度，按照公民的实际居住地登记户口，统一登记为“居民户口”。因此，在确认农村集体经济组织成员的户籍性质时，应当以该文件发布日期为准。即：2009年4月30日之前出生的人口，以其户籍所在地公安部门在该日期之前登记的户籍性质为准。在该日期之后出生的人口参考其父母于2009年4月30日之前登记的户籍性质。

3.资格取得

（1）取得二轮土地承包经营权的本村常住农业户口，在本村生产、生活，履行本集体经济组织相应义务，可直接认定为农村集体经济组织成员。

（2）本集体经济组织成员所生的子女，且依法取得本集体经济组织所在地农业户口的，可认定为农村集体经济组织成员。

（3）基于婚姻关系或者收养关系，办理合法手续并将户口迁入本集体经济组织所在地，在本集体经济组织生产、生活的，可认定为农村集体经济组织成员。

（4）因国家建设或其他政策性原因，通过移民进入本集体经济组织所在地生产、生活并依法登记本集体经济组织所在地农业户口，可认定为农村集体经济组织成员。

（5）在以上认定范畴之外的部分特殊情况和人员，经集体经济组织成员（代表）大会按照相关程序民主讨论同意后，也可认定为集体经济组织成员。

4.资格保留

（1）解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官，因入伍将户口迁出，入伍时为农业户口的，在服役期间享有农村集体经济组织成员资格。

（2）因读书（指在全日制学校）将户口迁出，迁出时为农业户口的，在校读书期间享有农村集体经济组织成员资格。

（3）因依法服刑、劳动教养将户口迁出的农业户口人员，在服刑或教养期间享有农村集体经济组织成员资格。

5资格丧失

（1）已死亡人员（包括自然死亡和宣告死亡）。

（2）取得其他集体经济组织成员资格的人员。

（3）国家机关、国有企事业单位正式工作人员及离、退休人员。

6.特殊情形

除上述情形之外的其他人员，是否具有集体经济组织成员资格，由本集体经济组织成员（代表）大会讨论决定。

（三）实施程序

1.成立组织。成立由村两委、集体经济组织负责人等参加的成员确认工作小组。

2.制定方案。由成员确认工作小组制定工作方案，明确工作目标、任务和完成时限。

3.摸底核查。对成员的清查核实应以家庭为单位进行，主要核实本村在册农业人口的出生年月、农业户口身份年限等；曾经在册人员的出生年月、农转非年份、农业人口身份年限、农转非方式、征地安置方式、货币安置金额及招工安置后目前就业状况等；非在册农业人口的参军、就学、服刑等人员的出生年份、在本村农业户口身份年限等情况。

4.制定办法。成员确认小组根据国家的法律、法规和政策规定并结合本地区实际，制定本集体经济组织成员确认办法。

5.三榜定案。成员资格认定名单由村确认工作小组初步确认后进行初榜公布；对认定人员存在异议的应重新调查审核后再榜公布。成员资格名单须提交村集体经济组织成员（代表）或村民（代表）会议民主讨论，并经三分之二以上村集体经济组织成员（代表）或村民（代表）同意，作终榜公布，成员确认名单由全体成员签字。

6.建档备案。村集体经济组织或村委会要将包含成员姓名、出生日期、身份证号、登记编号、成员身份取得方式等内容的相关数据整理成册留存，报街道农经部门备案。

（四）工作要求

1.加强组织领导。各街、村要加强组织领导，责成专人组成农村集体经济组织成员确认工作组，深入各村各户做好政策宣传、摸底调查等工作，要了解掌握特殊人员的相关情况，明确工作目标、任务和完成时限。我区农村集体产权制度改革工作要于今年11月底全面完成，各街、村要于今年7月底前完成确认工作。

2.制定相关政策。各街道负责政策落实，要根据本《指导意见》研究制定各街道的《指导意见》，并指导各村制定各村的《工作方案》，经本集体经济组织成员（代表）大会讨论通过后执行。

3.严肃工作纪律。各街、村要加大政策宣传力度，引导广大农民群众积极参与此项工作，充分保障其知情权、决策权、参与权和监督权，确保改革过程公开透明，推动历史遗留问题得到有效解决。要妥善处理因成员身份确认引发的各类矛盾，确保工作任务按时顺利完成。

本意见如与国家法律法规和上级文件政策不相符时，按国家法律法规和上级文件政策规定执行，沈北新区农村集体产权制度改革领导小组办公室有最终解释权。

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