自然资源部办公厅2020年11月发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中，将留白用地界定为“国土空间规划确定的城镇、村庄范围内暂未明确规划用途、规划期内不开发或特定条件下开发的用地”。那么留白用地有什么特征和价值？该怎么选址？

一、留白用地有什么特征和价值？

1、留白用地的特征

（1）前瞻性

留白用地要统筹兼顾现实与未来之需，在现行规划基础之上，考虑如何对城市的长远发展进行合理的规划。要认识和把握经济社会发展的用地规律，树立存量规划理念，准确识变、科学应变、主动求变，预留好未来发展的必要空间，作好未来用地的规划安排。

（2）富有弹性

留白用地的用途与开发时序均未明确，可通过调节土地用途与布局，对外界信息的变化做出迅速、灵敏的反应，引导土地市场健康有序发展。

（3）整体性

留白用地并不是一个简单的土地类别的概念，而是以国土空间规划的空间协调为基础的一个系统节点，蕴含着整体思维的内在逻辑。

2、留白用地的价值

（1）留白用地是有效应对城镇突发事件的“缓冲区”。随着扩张和建设速度加快，城市所面临的不确定性因素也在增加。留白用地可以为成熟应对重大突发性事件提供充足的弹性空间，有效化解城市危机。

（2）留白用地是促进城镇可持续发展的积极行动。城镇的快速扩张对自然环境造成巨大压力，超前进行城镇空间的战略留白，可协调人类土地开发需求与自然生态环境保护的关系。

（3）留白用地是推动城镇高质量发展的有效路径。留白用地一定程度上压缩了规划期内可利用城乡建设用地的空间，避免现阶段土地的粗放供给和低效利用，促进城镇高质量发展。

而且，留白用地的安排，为城镇未来发展过程中不可预见的重大战略性项目落地提供了空间，能够纠正土地供给的“市场失灵”问题。

二、留白用地该怎么选址？

1、以区域国土空间规划为前提。留白用地的选址应立足于国土空间规划的现状及规划导向，重点针对城镇周边的远景发展区、转型发展区或功能提升区等进行发展空间的预控，为城市高质量发展提供空间。

2、选取能够满足多种用途功能基本需求的区域。战略留白空间的用途导向不同，用地需求各异。留白用地应优先选择用地限制少、便于规划选址时可以适应不同功能基本需求的地块。

3、优先选取开发机会成本低的区域。由于留白用地的启用时间不明确，应充分考虑土地利用中的机会成本，避免资源浪费。

4、与战略预留区、城镇弹性发展区等规划成果相衔接。战略预留区是在城镇集中建设区范围内，为城镇重大战略性功能控制的留白区域；城镇弹性发展区是在城镇集中建设区外划定的，为应对城镇发展的不确定性，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的区域。

两者的功能与目的与留白用地存在重合之处，应尽量衔接协同划定。