今年是国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014年-2020年）》贯彻实施的收官之年。为进一步推动农村信用体系建设工作向纵深发展，认真贯彻人行南昌中心支行、省农业农村厅、省扶贫办、省地方金融监管局印发的《关于深入推进农村信用体系建设助推扶贫攻坚和乡村振兴战略的实施意见》（南银发[2018]224号）文件精神，以创建为契机、以典型作示范，巩固提升农村信用创建成效，提升金融服务“三农”水平，助推脱贫攻坚和乡村振兴。特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合乡村振兴战略、金融精准扶贫和农业结构调整，建立健全信用征集、信用评价和应用制度，完善政策支持措施。发现和增进农户、农场、农民合作社等农村社会成员信用价值，促进和改善“三农”金融服务，切实发挥服务政府、辅助银行、惠及农户的作用。

二、基本原则

以“政府主导、人行牵头、各方参与、服务社会”为农村信用体系建设工作基本原则。

（一）政府主导。以湖口县人民政府《关于印发<湖口县创建信用乡镇实施方案>的通知》（湖府办发[2016]19号）精神，推进全县农村信用体系创建工作。

（二）人行牵头。制定信用户、信用村、信用乡镇创建标准。推动乡、村、金融机构开展创建工作。用好货币政策工具，引导金融服务创新，提升信用价值。

（三）多方参与。在政府主导下，县涉农经济主管部门、县人民银行、各金融机构、各乡镇、村委会、农户及农民专业合作组织积极参与，上下联动，确保工作持续有效开展。

（四）服务社会。通过信用创建实现行政村、建档立卡贫困户全覆盖，促进农户信用贷款不断提升，进而促进农村各项经济工作发展，服务乡村振兴。

三、工作目标

农村信用创建村域和建档立卡贫困户全覆盖，在风险可控、商业可持续的前提下，促进农户信用贷款不断提升，即“两覆盖、一提升”的工作目标要求，以“信用户、信用村、信用乡镇”创建为工作总抓手，以农村信用体系建设示范村创建为突破口，持续深入推动农村信用体系建设工作，助力农村普惠金融发展和金融精准扶贫。

（一）行政村全覆盖

全县122个行政村信用创建全覆盖，各乡镇组织对所辖行政村开展信用创建工作，动员全体农户积极参与创建活动。

（二）建档立卡贫困户信贷需求调查全覆盖

在2019年建档立卡贫困户授信评级的基础上，开展建档立卡贫困户信贷需求全面调查，逐户登记签字确认。认真梳理评级授信以来的各类资料档案，做好一户一档工作。

（三）农村经济组织纳入信用创建

建立专门针对家庭农场、专业合作社等经济组织信用评价体系，开展信用创建工作。

（四）信用贷款大幅提升

在风险可控、商业可持续的前提下，促进农户、农村经济组织信用贷款不断提升。

四、信用建设评定标准及评级程序

（一）信用户评定

1.评定标准

根据《农户信用评分、授信表》的打分结果,得分在90分(含)以上的为信用户。

2.信用户初评

包村领导、包村干部、村支部书记、村组干部、党员代表、村民代表等人员召开会议公开评定,确定全村信用户名单,以村为单位进行公示,公示期不少于5天。

3.乡级评议。由所在乡镇农村信用创建领导小组根据各村上报的初评结果进行研究确定信用户，并以乡镇文件印发确认。

（二）信用经济组织评定标准

1.评定标准

根据《农村经济组织信用评分、授信表》的打分结果，得分在90分以上

2.信用经济组织初评

由当地金融机构牵头，推进所在地政府相关部门、行政村负责人、村民代表进行评议，拟定名单。

3.乡级评定

由乡镇农村信用创建领导小组确定信用农村经济组织名单，以乡镇为单位进行公示，公示期不少于五天。。

（三）信用村的评定标准

1.村内“信用户”达50%以上，农户建档面在85%以上。

2.不良贷款余额占该村贷款余额的5%以下。

3.村支“两委”关心、支持银行业金融机构的工作，帮助宣传金融法规，清收不良贷款。

4.村、组干部带头倡导诚实守信，无拖欠银行业金融机构贷款行为。

由所在乡镇农村信用创建领导小组研究确定信用村，并以乡镇文件印发确认。

（三）“信用乡镇”的评定条件

1.辖区内“信用村”占60%以上。

2.不良贷款占该乡镇贷款余额的5%以下。

3.乡（镇）政府重视诚信建设，领导有方，组织得力，机制科学，激发出了人人关心诚信建设、支持诚信建设、参与诚信建设的积极性。

4.乡（镇）政府帮助银行业金融机构清收旧贷，把不良贷款清收纳入年度工作目标考核。

5、乡（镇）、村、组干部带头倡导诚实守信，无拖欠贷款行为。

由所在县农村信用创建领导小组研究确定信用乡镇，并以县政府文件印发确认。

（四）评定程序

1.申报。提出评定申请，填写评定申报表。“信用户”、“信用农村经济组织”的申报内容应包括：姓名（单位名称）、家庭（企业）基本情况，与银行业金融机构及其它方发生借贷关系的情况，评定后保证做到的守信行为等。“信用村”、“信用乡(镇)”的申报内容应包括：名称、当地借贷及信用状况、经济发展情况，评定后维护和进一步改善本地信用环境的规划及措施等。

2.审核。村考评小组对“信用户”的评定申请进行审核，乡（镇）创建领导小组办公室对“信用村”评定申请进行审核，县（区）创建领导小组办公室对“信用乡镇”评定申请进行审核。

3.认定。“信用户”的评定由村考评小组推荐，乡（镇）创建领导小组办公室参照“信用户”条件予以认定；“信用村”、“信用农村经济组织”的评定由乡（镇）创建领导小组办公室认定；“信用乡镇”评定由县创建领导小组认定。

4.授牌。对获得“信用户”、“信用村”、“信用农村经济组织”及“信用乡镇”称号的个人、单位，分别由各认定机构颁发证书和授牌。

5.摘牌。对经重新评定不再具备条件的“信用户”、“信用村”、“信用农村经济组织”、“信用乡镇”，由认定机构予以摘牌。对在重新评定前发现有不满足条件的，认定机构应随时予以摘牌。

五、示范村创建标准

为进一步推动农村信用体系建设工作向纵深发展，创建一批农村信用体系建设示范村，以创建为契机、以典型作示范，巩固提升农村信用创建成效。示范村是在信用户、信用村的创建基础上，进一步创建出一个在当地起到示范引领、信用标杆作用的示范村。各乡镇按照以下条件，由乡镇农村信用体系创建领导小组研究确定，具体创建标准如下：

（一）数量型指标参考标准。

1.参与信用创建的农户数达到农户总数的90%以上；

2.信用户达到农户总数的50%以上；

3.建档立卡贫困户均参与信用创建；

4.授信农户数达到农户总数的50%以上；

（二）具备以下条件的行政村优先考虑。

1.获得过省部级以上荣誉的行政村；

2.被确定为省部级以上工作试点的行政村；

3.农村经济发展突出的行政村；

4.农村新型经济主体发展突出的行政村。

5.信贷或其他金融业务开展广泛、具有典型意义的行政村。

（三）出现以下情况之一的不参与示范村创建。

1．出现恶意逃废银行债务行为的行政村；

2．非法集资、集资诈骗、高利贷等违法违规金融活动频发的行政村；

3.出现过严重金融信用风险事件，如债务违约、金融案件引发群体性事件、存在重大金融风险隐患等情况的行政村；

4.有其它重大失信行为影响信用环境的行政村。

六、工作要求

（一）加强领导、高度重视

农村信用体系建设信用创建工作是对农村信用体系建设工作的巩固、提升和深化，是助力农村普惠金融发展和金融精准扶贫的重要举措。各单位一定要高度重视，加强组织领导和统筹协调，科学制定工作方案，持续深入推动农村信用体系建设工作。

（二）加强联动、周密部署

进一步强化对农村信用体系建设工作的组织部署，加强与政府、金融机构的联动，提升工作成效，不断完善制度和出台配套支持措施。所在乡镇的金融机构、分片负责的金融机构积极参与当地政府做好信用创建工作，切实发挥自身优势，以信用评价为基础，积极推出适应农村、农业、农户发展需求的金融产品和服务模式。

（三）与建档立卡贫困户评级授信工作有机结合

建档立卡贫困户评级授信工作是农村信用创建的组成部分，是信用评级结果运用的具体体现。为避免重复工作，提高工作效率，对建档立卡贫困户评级为A档的直接认定为“信用户”。

开展信用创建工作的同时，要求当地金融机构与划片负责的金融机构一起，对所有建档立卡贫困户逐户调查信贷需求，并逐一登记台账，由建档立卡贫困户签字确认信贷需求。

具体划分片区为：农行负责流泗镇、邮储银行负责双钟镇、村镇银行负责大垅乡和凰村乡、农商行负责其他八个乡镇。

（四）时间安排

各乡镇在2020年6月30日前，完成信用户、信用村的评定工作，并依照标准确定一个信用示范村，以乡镇人民政府文件对信用户、信用村以及示范村进行认定。各乡镇所在金融机构（农商行）或划片银行机构收集相关文件资料报送县人民银行。

县农村信用创建领导小组办公室（人民银行）依据乡镇评定结果，提出信用乡镇、县级示范村表彰方案，由县农村信用创建领导小组研究决定，县政府发文表彰。

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