为有效解决农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题，甘肃省陇南市两当县研究制定了关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见，已通过县政府常务会议、县委常委会议研究审定并印发执行，标志着此项工作已全面有序展开。

《实施意见》要求，要通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

《实施意见》明确，农村集体产权制度改革不能打破原集体经济组织界限范围，应在本集体经济组织内部进行。分别明确了组、村、乡镇产权制度改革的单位。改革的资产范围必须是本集体经济组织的全部资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。

《实施意见》明确，农村集体产权制度改革的方法步骤，即分类施策、试点先行。2018年8月底，全面完成农村集体资产清产核资任务；2018年，每个乡镇、工作站至少选择有经营性资产的1个村开展试点；2019年全面推开经营性资产股份合作制改革，到2021年全面完成改革任务。

《实施意见》明确，要通过发挥农村集体经济组织功能作用、维护农村集体经济组织合法权利、多种形式发展农村集体经济、引导农村产权规范流转和交易等举措，积极探索农村集体经济有效实现形式。

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