2020年12月22日，天长市天长街道发布了土地利用总体规划（2006-2020）调整方案，现将有关天长市天长街道土地利用总体规划（2006-2020）调整方案整理如下：

天长市天长街道土地利用总体规划

（2006-2020年）调整方案

天长街道办事处

二〇一七年八月

目录

前言1

一、自然与经济社会情况2

（一）区域概况2

（二）土地利用现状2

二、规划实施情况4

（一）耕地保有量4

（二）基本农田4

（三）建设用地4

（四）生态用地5

（五）人均城镇工矿用地5

（六）规划重点项目实施情况6

三、规划调整完善的指导思想与原则7

（一）指导思想7

（二）原则7

（三）编制依据8

四、土地利用结构和布局调整情况10

（一）规划主要控制指标调整情况10

（二）农用地布局优化调整13

（三）建设用地布局优化调整14

（四）基础设施等规划重点建设项目调整情况15

（五）其他用地布局调整优化情况15

五、“三线”划定情况17

（一）永久基本农田保护红线划定情况17

（二）城市开发边界划定情况17

（三）生态保护红线划定情况18

六、规划调整完善方案的可行性分析20

（一）规划调整完善对规划目标影响分析20

（二）规划调整完善对土地利用布局变化影响分析21

（三）规划调整完善环境影响分析22

（四）规划调整完善对经济发展影响分析23

七、加强规划实施管理的保障措施24

（一）加强宣传，完善规划公示制度24

（二）健全规划实施公众参与机制24

（三）落实耕地和基本农田保护责任制24

（四）建立领导责任制24

（五）同步更新规划数据库24

附表：26

表1规划主要控制指标调整表26

表2土地利用结构调整表27

表3建设用地管制分区情况表28

表4耕地面积规划平衡表28

表5“三线”划定面积统计表29

表6重点建设项目用地规划表29

前言

《天长街道土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》)于2011年12月经滁州市人民政府批准实施，《规划》的实施对加强土地宏观管理，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用。近年来随着实施“保增长、保红线”和《皖江城市带承接产业转移规划》重要战略，天长市经济社会发展业已进入了重要的战略发展阶段，使《规划》在实施中遇到了许多新情况，新形势。根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）、《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资〔2016〕125号）等文件和滁州市、天长市土地利用总体规划调整完善方案，对《规划》进行调整完善。

调整完善范围为天长街道行政辖区内全部土地，总面积为10681.30公顷。

本次规划调整完善以2014年土地变更调查数据为基础，基期年和目标年不变化。

一、自然与经济社会情况

（一）区域概况

安微省滁州市天长市（县级市）天长街道办事处即天长街道，系城关镇、是市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化、金融中心。天长街道东与万寿镇、仁和镇接壤，南连冶山镇、郑集镇，西依石梁镇，北交永丰镇，区域面积102.2平方公里，市区面积14.63平方公里。

街道地处市区、交通便利，经济发达。有通往全国各地的省际班车，南可至广东、深圳，北可达天津、北京。饮食、服务业上档次；有苏果、华联及天正等综合性连锁超市；有皖东最大的家俱交易市场——广厦家具广场；有安康、园林、静安、园丁、天一等封闭式管理的居民住宅小区；可提供投标位于市区繁华地段的宗地，是各地客商投资和入住的理想之地。

2014年，天长街道完成固定资产投资13.26亿元，同比增长32.7%；农民人均纯收入13900元，同比增长11%。

（二）土地利用现状

1、土地利用结构

2014年，天长街道土地总面积10681.30公顷。其中，农用地面积6903.96公顷，占全街道土地总面积的64.64%；建设用地面积3476.85公顷，占全街道土地总面积的32.55%；其他土地面积300.49公顷，占全街道土地总面积的2.81%。

农用地中耕地5357.16公顷，占农用地总面积的77.60%；园地0.50公顷，占农用地总面积的0.01%；林地161.38公顷，占农用地总面积的2.34%；其他农用地1384.92公顷，占农用地总面积的20.05%。

建设用地中城乡建设用地3006.75公顷，占建设用地总面积86.48%；城镇工矿用地用地2064.22公顷，占建设用地总面积59.37%；交通水利及其他建设用地470.10公顷，占建设用地总面积13.52%。

其他土地中水域297.95公顷，占其他土地总面积的99.15%；自然保留地2.54公顷，占其他土地总面积的0.85%。

2、土地利用特点

（1）以农用地为主，城乡建设用地结构不合理。2014年，天长街道农用地面积为6903.96公顷，占土地总面积的64.64%。建设用地3476.85公顷，占土地总面积的32.55%。在建设用地中，城乡建设用地面积为3006.75公顷，其中，城镇面积为2051.27公顷，农村居民点为942.53公顷，采矿用地为12.95公顷，分别占城乡建设用地的68.22%、31.35%、0.43%。作为天长市的中心城区，城镇用地面积略小，已不能满足经济社会发展的要求。农村居民点面积稍大，且分布零散，土地集约利用率偏低。

（2）人地矛盾逐步显现，耕地保护压力不断加大。随着天长街道城镇化以及基础设施建设进程加快，各项城镇基础设施建设用地需求越来越大，建设用地呈现快速扩张的趋势，不可避免地导致了农用地、特别是耕地数量的减少。

（3）土地开发利用率较高，耕地后备资源不充足。天长街道2014年已开发利用土地达10380.81公顷，土地利用率为97.19%。其他土地面积为300.49公顷，水域面积为297.95公顷，占其他土地的99.15%，可以被进一步开发利用土地几乎没有，加大了耕地占补平衡的难度。

二、规划实施情况

（一）耕地保有量

《现行规划》确定天长街道2020年耕地保有量为4571.43公顷，2014年全街道耕地保有量为5357.16公顷，比指标多785.73公顷，严格落实了规划下达的耕地保有量指标。

（二）基本农田

1、基本农田保护面积

《现行规划》确定天长街道基本农田保护面积为3319.56公顷，2014年基本农田面积为3429.09公顷，比指标多109.53公顷，严格落实了规划下达的基本农田保护面积指标。

2、永久基本农田划定情况

根据天长市全域永久基本农田划定成果，全街道划定基本农田3710.69公顷，落实了上级下达的保护任务。

（三）建设用地

1、建设用地总规模

《现行规划》确定天长街道2020年建设用地总规模为4639.37公顷，2014年全街道建设用地总规模为3476.85公顷，比规划目标少1162.52公顷，未突破规划的控制规模。

2、城乡建设用地规模

《现行规划》确定天长街道2020年城乡建设用地规模为4271.62公顷，2014年全街道城乡建设用地规模为3006.75公顷，比规划目标少了1264.87公顷，未突破规划的控制规模。

3、城镇工矿用地规模

《现行规划》确定天长街道2020年城镇工矿用地规模为2584.16公顷，2014年全街道城镇工矿用地规模为2064.22公顷，比规划目标少519.94公顷，未突破规划的控制规模。

4、新增建设用地指标

《现行规划》确定2006-2020年天长街道新增建设用地总量为1013.15公顷，2006-2014年天长街道新增建设用地788.51公顷，比规划目标少224.64公顷，未突破规划期内指标。

5、新增建设占用耕地规模

《现行规划》确定2006-2020年天长街道新增建设用地占用耕地规模为599.75公顷，根据天长市建设用地报批台帐，2006-2014年全街道新增建设用地占用耕地333.08公顷，比规划目标少266.67公顷，未突破规划期内指标。

（四）生态用地

1、园地

《现行规划》确定天长街道2020年园地面积为25.52公顷，2014年全街道园地面积为0.50公顷，低于规划目标。

2、林地

《现行规划》确定天长街道2020年林地面积为320.34公顷，2014年全街道林地面积为161.38公顷，低于规划目标。

（五）人均城镇工矿用地

《现行规划》确定2020年天长街道人均城镇工矿用地指标为117.47平方米，根据天长市2014年土地利用变更调查成果和统计年鉴，2014年全街道城镇工矿用地规模为2049.60公顷，城镇人口为89016人，人均城镇工矿用地230.25平方米，比规划目标多112.78平方米，突破了规划期末的控制目标。

（六）规划重点项目实施情况

《现行规划》确定重点建设项目共计四类13项，其中交通项目4项，水利项目4项，电力项目4项、能源项目1项。规划期间安徽天长生物质发电项目、宿扬高速、s312、天秦线扩建工程等已顺利报批实施。天长街道对重点基础设施建设项目给予了有效的用地保障，对各类基础设施建设项目的顺利开工建设具有积极推进作用，但是对于部分重点项目由于发展方向的变化和规划编制时间的问题没有列入到重点项目清单中去，影响了项目建设。

三、规划调整完善的指导思想与原则

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四、五、六中全会精神，协调推进“四个全面”，牢固树立“五大”发展理念，全面落实《天长市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》确定的目标任务，以二次土地调查连续变更数据和规划实施评估结果为依据，积极探索“多规融合”，科学划定“三条红线”，统筹保护资源和保障发展的关系，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约制度，严格土地用途管制，强化土地规划引导，坚持保护优先、统筹协调，立足科学发展、跨越发展、转型发展、和谐发展，为区域经济社会全面可持续发展提供土地资源保障，促进天长街道在天长市整体发展中发挥独特的作用。

（二）原则

1、保持稳定，适度调整。坚持现行土地利用总体规划确定的总体安排不变，适度调整主要指标和用地布局。

2、坚守职责，保障发展。坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田应保尽保，数量质量并重。坚持最严格的节约集约用地制度，优化结构布局。充分发挥土地承载功能，通过调整结构和优化布局，保障经济社会发展。

3、上下结合，统筹兼顾。注重与上级规划的衔接和对下位规划的引导，统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局、需求与可能，合理安排土地利用，兼顾社会、经济和生态效益，实现可持续发展。

4、充分衔接、深度融合。充分结合“三线”划定、“多规合一”全域永久基本农田划定、土地整治规划等工作，会同有关部门加强协调衔接，强化深度融合，制定符合地方实际的规划方案。

（三）编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等现行法律、法规及相关规范；

2、国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（国土资厅函〔2014〕1237号）；

3、国土资源部关于印发《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》的通知（国土资发〔2016〕67号）；

4、《国土资源部关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；

5、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资〔2016〕125号）；

6、《安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知》（皖国土资函〔2016〕1799号）；

7、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；

8、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；

9、《天长市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

10、天长市永久基本农田划定成果；

11、《天长市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；

12、《天长街道土地利用总体规划（2006-2020年）》；

13、天长市“多规合一”；

14、《天长市天长街道总体规划（2014-2030）》；

15、其他相关法律、法规和文件。

四、土地利用结构和布局调整情况

（一）规划主要控制指标调整情况

1、耕地保有量

《现行规划》确定天长街道2020年耕地保有量为4571.43公顷，本次调整完善后天长街道2020年耕地保有量为4788.32公顷，比原规划目标增加216.89公顷。

2、基本农田保护面积

《现行规划》确定天长街道基本农田保护目标为3319.56公顷，本次调整完善后天长街道2020年基本农田保护面积为3710.69公顷，比原规划目标增加391.13公顷。

3、园地

《现行规划》确定天长街道园地面积为25.52公顷，调整后园地面积为0.10公顷，比调整前减少25.42公顷。

4、林地

《现行规划》确定天长街道林地面积为320.34公顷，调整后林地面积为104.74公顷，比调整前减少215.60公顷。

5、建设用地总规模

《现行规划》确定天长街道2020年建设用地总规模为4639.37公顷，本次调整完善后2020年建设用地总规模为4664.64公顷，比原规划目标增加25.27公顷。

6、城乡建设用地规模

《现行规划》确定天长街道2020年城乡建设用地总规模为4271.62公顷，本次调整完善后天长街道2020年城乡建设用地总规模为4193.40公顷，比原规划目标减少78.22公顷。

7、城镇工矿用地规模

《现行规划》确定天长街道2020年城镇工矿用地规模为2584.16公顷，本次调整完善后天长街道2020年城镇工矿用地规模为2886.14公顷，比原规划目标增加301.98公顷。

8、交通、水利及其他建设用地规模

《现行规划》确定天长街道2020年交通、水利及其他建设用地规模为367.75公顷，调整后交通、水利及其他建设用地规模为471.24公顷，比调整前增加103.49公顷。

9、新增建设用地指标

《现行规划》确定规划期内天长街道新增建设用地总量为1013.15公顷，本次调整完善后确定规划期内全街道新增建设用地总量为135.07公顷，比原规划目标减少878.08公顷。

10、新增建设占用农用地

《现行规划》确定2006-2020年天长街道新增建设占用农用地为624.84公顷，调整后2006-2020年全街道新增建设占用农用地为130.82公顷，比调整前减少494.02公顷。

11、新增建设占用耕地规模

《现行规划》确定规划期内天长街道新增建设占用耕地总量为599.75公顷，本次调整完善后确定规划期内天长街道新增建设占用耕地总量为107.63公顷，比原规划目标减少492.12公顷。

12、土地整治补充耕地义务量

《现行规划》确定规划期内天长街道土地整治补充耕地义务量为19.40公顷，本次调整完善后确定规划期内全街道土地整治补充耕地义务量为28.16公顷，比原规划目标增加8.76公顷。

13、人均城镇工矿用地

《现行规划》确定天长街道人均城镇工矿用地指标为117.47平方米，本次调整完善后确定天长街道人均城镇工矿用地指标为226.37平方米，比原规划目标增加108.90平方米。

（二）农用地布局优化调整

1、耕地

2014年天长街道耕地面积为5357.16公顷，2015-2020年规划期间新增建设占用耕地85.83公顷，主要位于城市周边、经济开发区周边和美好乡村周边等；2015-2020年期间补充耕地15.63公顷，主要为村庄复垦、坑塘复垦和未利用地开发。调整后2020年耕地面积4788.32公顷，主要分布在戴坝村、广宁村、祝涧村、永安社区、良种场、长亭村和大圹圩农场等；与原规划相比长亭村、广宁村区域耕地有所增加，减少了城市周边、开发区周边和S205沿线耕地。

2、基本农田

依据天长市城镇周边永久基本农田划定和天长市全域永久基本农田划定成果，调整完善后天长街道基本农田保护面积为3710.69公顷，比调整前增加391.13公顷，比2014年增加561.60公顷。划入地块主要为川桥河西侧、天康大道北侧地块，S312南侧地块，天秦路东侧地块和祝涧村北部地块，面积为399.80公顷，划出地块主要位于曙光社区、永安社区、戴坝村、S312沿线、S205沿线和宿扬高速沿线等区域，主要用于城市建设和公路建设，面积为112.88公顷。

开发区范围内川桥河西侧、天康大道北侧划入基本农田28.98公顷，为城市周边补划。

3、园地和林地利用布局调整情况

天长街道2014年园地面积为0.50公顷，被建设占用和复垦，调整后园地为0.10公顷；2014年林地面积为161.38公顷，新增建设用地占用56.64公顷，调整后规划林地面积为104.74公顷。天长街道林地主要位于城西林场，为保护生态旅游用地，建有红草湖湿地公园。

（三）建设用地布局优化调整

1、城乡建设用地调整情况

原规划确定城乡建设用地规模为4271.62公顷，调整后城乡建设用地规模为4193.40公顷，减少78.22公顷。调整后形成“两轴两带、两心六区”的空间结构。两轴即以天康大道和新河路为发展轴；两带为白塔河生态景观带和川桥河生态景观带；两心为城区的城市服务中心和林场周边的城市绿心；六区为老城区、城东片区、南部东片区，城南发展新区，白塔河北片区和开发区范围的西部产业区。

2014年城乡建设用地规模为3006.75公顷，本次规划城乡建设用地比2014年增加1186.65公顷。增加的城乡建设用地规模主要位于城市周边、开发区周边和中心村周边。根据天长市总体规划和天长市“十三五”规划纲要，集中发展中心城区，中心城区包括天长街道和石梁新区。本次规划调整完善把天长街道西部张庄村和草湖村周边区域、312省道和千秋大道之间的区域调整为允许建设区，扩大街道发展范围，保障未来用地的合理性。

2、城镇工矿用地调整情况

2014年天长街道城镇工矿用地规模为2064.22公顷，调整后城镇工矿用地规模为2886.14公顷，比2014年增加821.92公顷。

其中：（1）合理安排城镇用地。天长街道作为天长市的城关镇，城镇用地比现状增加，增加的城镇用地主要分布在开发区范围和田庄社区，扩大城市范围；（2）加大工矿废弃整理力度，提高建设用地节约集约利用水平。2014年天长街道采矿用地为12.95公顷，规划期间工矿废弃地复垦整理规模为1.14公顷，其余的保留。工矿复垦主要分布在祝涧村和曙光社区。

3、新增建设用地规模调整情况

原规划新增建设用地规模1013.15公顷，由于发展方向的的变化，将镇区南面与城许路连接处的新增建设用地调到镇区北面一地块，其他新增建设用地继续保留。

本次调整布局的新增建设用地主要用于城市建设、开发区建设、S205建设等，主要分布在草湖村、张庄村、田庄社区、广宁村、长亭村等。

（四）基础设施等规划重点建设项目调整情况

1、原有重点建设项目调整情况

原规划确定的安徽天长生物质发电项目、宿扬高速、s312、天秦线扩建工程等已报批实施，剩余的马滁扬高速规划位置发生变化，不在天长街道范围内。

2、重点建设项目补充情况

根据天长市“十三五”规划和天长街道实际情况，部分重点项目已经落实到规划图上去，因位置未确定在重点项目表中增加了天长街道祝涧村美好乡村、新白塔河治理工程（新河口至石梁桥）、川桥河进一步治理工程、220千伏陆营输变电工程、110千伏广陵输变电工程、110千伏石梁输变电工程、110千伏东临输变电工程、110千伏合群输变电工程、110千伏宏大输变电工程等项目。

（五）其他用地布局调整优化情况

1、有条件建设区调整情况

根据天长市城市总体规划和未来发展需要将开发区周边和城镇周边、美好乡村周边的有条件建设区划为允许建设区，其他的有条件建设区不变。调整后有条件建设区为944.53公顷。

2、禁止建设区调整情况

本次调整完善天长街道未划定禁止建设区。

五、“三线”划定情况

（一）永久基本农田保护红线划定情况

永久基本农田保护红线与全域永久基本农田划定成果保持一致，根据天长市全域永久基本农田划定成果，天长街道划定基本农田保护红线面积为3959.81公顷，其中耕地为3721.96公顷，其他农用地为237.85公顷。

（二）城市开发边界划定情况

1、划定原则

（1）以允许建设区和有条件建设区为基础。城市扩展边界由允许建设区和有条件建设区共同形成，其中只有在不突破控制指标和特定条件的前提下有条件建设区才可作为建设用地利用。

（2）避让永久基本农田保护红线和生态保护红线。最终自然，保护环境，立足资源生态环境承载力，控制开发强度，明确需要永久保护的空间。

（3）节约集约利用土地。推进紧凑布局、组团式发展、存量建设用地挖潜利用，减少对土地的占用，提高用地效益和效率。

（4）优化空间结构布局。统筹城镇化、农业现代化和生态文明建设，明确区域空间发展格局。

2、划定情况

将北至良种场北端、南至312省道以南、西至开发区边界、东到天秦路的范围划为城市开发边界，涉及天长街道办事处、二凤居委会、土城社区、曙光社区、田庄社区、永安社区、良种场、草西村、张庄村、戴坝村等。划定的城市开发边界面积5388.94公顷，其中农用地2540.06公顷（耕地1821.05公顷，园地0.50公顷，林地161.38公顷，其他农用地557.13公顷），建设用地2691.51公顷，其他土地157.37公顷。

3、与相关规划衔接情况

（1）与天长市城市规划衔接情况

天长街道城市开发边界的划定在城镇发展方向、发展目标上与天长市城市总体规划保持一致；落实了城市规划确定的调整后形成“两轴两带、两心六区”的空间布局结构。

（2）与“多规合一”协调情况

天长街道划定的城市开发边界通过与“多规合一”的衔接，划定结果保持一致。

（3）与开发区规划协调情况

根据开发区审核公告目录修订工作成果，将除开发区内具有生态功能、不可建设的山林、水面等不宜建设空间之外，其它区域全部划入城市开发边界内。

4、与建设用地管制分区衔接情况

城市开发边界以允许建设区和有条件建设区为基础，城市开发边界与规模边界和扩展边界在空间上重合。

（三）生态保护红线划定情况

1、生态红线划定的原则

（1）强制性原则

据《环境保护法》规定，应在事关国家和区域生态安全的重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区以及其他重要的生态区域内，划定生态保护红线，实施严格保护。

（2）合理性原则。生态保护红线划定应在科学评估识别关键区域的基础上，结合天长市实际与管理可行性，合理确定生态保护红线方案。

（3）协调性原则。生态保护红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、城乡规划等相协调，共同形成合力，增强生态保护效果。

（4）可行性原则。生态保护红线划定应与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，切合实际确定生态保护红线面积规模并落到实地。

2、生态红线划定的依据和类型

规划调整完善要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园，地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线，严格用地管制。

3、生态红线划定的范围、面积和布局

本次调整中天长街道境内未划定生态保护红线。

六、规划调整完善方案的可行性分析

（一）规划调整完善对规划目标影响分析

1、耕地保有量指标实现情况分析

调整后天长街道2020年耕地保有量指标为4788.32公顷。2014年全街道耕地为5357.16公顷，结合天长市土地整治规划，规划期间可通过土地整治补充耕地15.63公顷，主要分布在长亭村、曙光社区、广宁村、祝涧村等，规划期间建设占用、自然灾害、自然损毁等减少耕地584.47公顷，耕地净减少568.84公顷。图上实际耕地保有量为5330.69公顷，大于指标，因此，通过本次调整完善，耕地保有量指标可得以实现。

表6-1天长市补充耕地地类构成表

单位：公顷

补充耕地类型地类名称面积

农用地整理补充耕地坑塘水面5.09

建设用地整理补充耕地农村居民点用地7.73

土地复垦补充耕地特殊用地0.41

采矿用地0.02

水工建筑用地1.51

土地开发补充耕地河流水面0.02

内陆滩涂0.85

合计15.63

2、基本农田保护面积实现情况分析

调整后天长街道2020年基本农田保护面积为3710.69公顷。根据天长市永久基本农田划定成果，天长街道实际划定基本农田3723.37公顷，因此，通过本次调整完善，基本农田保护面积可得以实现。

3、建设用地规模指标实现情况分析

天长市土地利用总体规划调整完善方案下达天长街道2020年建设用地总规模、城乡建设用地总规模指标分别为4664.64公顷、4193.40公顷，根据天长街道规划图件及重点项目表统计，天长街道规划建设用地总规模和城乡建设用地规模（包括已上图、未以比例尺上图和未上图的）为4384.03公顷、4019.48公顷，均略低于上级下达的控制指标规模，因此，本次调整完善确保了建设用地规模指标不突破。

4、农业生产和经济发展保障程度分析

本次规划调整方案充分衔接了天长市永久基本农田划定成果和天长市土地整治规划，稳定了天长街道耕地和基本农田面积，优化了耕地和基本农田布局，有利的推进农业生产方式转变，促进农业现代化。同时将十三五期间国民经济社会发展、交通、水利、旅游、环保等相关规划确定的重点建设项目均纳入土地利用总体规划中，为天长街道“十三五”期间经济社会发展提供保障。

（二）规划调整完善对土地利用布局变化影响分析

1、耕地布局变化情况分析

本次规划调整完善，将城镇发展和交通水利等基础设施项目建设占用的耕地、农业产业结构调整的耕地从耕地布局中调出，同时结合土地整治规划，将规划实施的土地整治项目纳入耕地布局，最终满足全街道耕地保有量要求。

调整后2020年耕地面积4788.32公顷，主要分布在戴坝村、广宁村、祝涧村、永安社区、良种场、长亭村和大圹圩农场等；与原规划相比长亭村、广宁村区域耕地有所增加，减少了城市周边、开发区周边和S205沿线耕地。

调整后耕地一方面布局集中连片，基础设施完善，配套齐全，便于后期集中生产管理，有利于发展现代农业和规模经营，产生规模效益，更能进一步提高土地利用效益；另一方面将城镇发展可能占用的耕地调出，避免城镇后期发展无序占用，对发展城镇周边生态农业、保护优质耕地、提高粮食生产、保证粮食安全具有积极的作用。

2、基本农田布局变化情况分析

本次规划调整完善，将现状非耕地、生产建设和自然灾害损毁严重、零星分散、规模过小、不易耕作、受到污染的耕地从基本农田中调出。调整完善后，基本农田布局与永久基本农田相一致，平均质量等级略高于划定前的平均质量等级，坡耕地比重有所下降，基本农田集中连片程度有所提高，既保证了基本农田保护面积的实现，又提高了基本农田的土地利用效益。

3、建设用地布局变化情况分析

本次建设用地布局调整以天长街道总体规划为依据，并结合发改委、规划、环保及相关其他部门的规划对全街道建设用地进行合理调整，重点将？“十三五”规划项目库中的项目纳入到规划中去。调整后建设用地的主要集中到城市开发边界内以及美丽乡村和中心村建设点，使得天长街道建设用地布局更加科学合理、符合实际，社会经济建设发展用地得以保障。

（三）规划调整完善环境影响分析

本次调整完善结合天长街道规划期内经济社会发展趋势，在基本农田、林地和水面等生态屏障网络间隔地带安排城镇村建设用地，把集中分布、优质连片的耕地划为基本农田保护区进行集中保护，结合土地整治规划实施土地整治项目，优化“田、水、路、林、渠”的布局，将在建和已建的高标准基本农田建设项目纳入基本农田保护区，提高农业生产条件，提高耕地质量等级，改善周边生态环境。

通过与天长市矿产资源总体规划进行叠加分析，调整完善后的各项建设用地布局不压覆重要矿产资源、也不在质灾害易发区和防洪隐患区内，区内地质环境对各项建设项目不产生负面影响。

（四）规划调整完善对经济发展影响分析

本次调整完善在经济、人口、社会发展目标等方面与“十三五”国民经济与社会发展规划保持一致，将“十三五”规划中的重大项目纳入到规划中；同时与交通、水利和旅游等相关行业规划充分衔接，确定交通布局和水利设施用地布局，根据交通、水利和旅游主管部门确定项目重要程度和近、远期安排，逐步保障其用地需求。重点项目用地面积依据行业用地标准，根据预测和上级规划下达的基础设施用地指标合理安排其用地规模和布局。

本次调整完善将天长街道“十三五”期间拟实施各类建设项目纳入到规划中，对其他各项规划的实施，只有促进作用而不会产生负面影响。本次调整完善有效地缓解了天长街道经济社会发展与建设用地在布局上存在的矛盾，保证了重大项目对土地的合理需求，完善了用地布局，能更好地发挥产业集群和优化产业布局的作用，推动天长街道的社会经济发展；有利于加快小康建设的步伐，缩小城乡差别，推进城镇化建设的进程，对构建和谐社会和稳定社会发展也将起到一定的积极作用。

七、加强规划实施管理的保障措施

（一）加强宣传，完善规划公示制度

在天长街道政府网站发布公告或印发传单的形式对规划内容、实施规划的政策和有关要求以及违反规划的法律责任等进行广泛宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强全民对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识，按照土地利用法律、规划、政策利用土地。

（二）健全规划实施公众参与机制

建立全社会共同监督、共同参与的机制，广泛听取基层群众的心声，对大规模土地开发项目、重大建设项目实行听证会制度，邀请涉及村的相关领导及村民代表参加，认真听取他们的意见。同时，规范土地规划的举报制度，自觉接受群众和舆论的监督。

（三）落实耕地和基本农田保护责任制

天长街道办事处与各村民委员会签订耕地与基本农田保护责任书，遵循客观、公开、公正的原则，采取街道办事处核查与村民督查相结合的方法进行考核。耕地与基本农田保护责任目标考核结果列入各村民委员会第一责任人工作业绩考核的重要内容，对认真履行责任目标，成效突出的，要给予表彰。

（四）建立领导责任制

把规划实施作为主要内容之一列入岗位目标责任制，自觉接受公众监督，强化新闻监督和社会监督机制，确保规划顺利实施。

（五）同步更新规划数据库

统筹安排和同步更新规划数据库，重点更新规划（调整）图层，严格落实天长市下达天长街道规划控制指标，确保耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等指标符合要求，做到图、数和实地一致，保持规划数据库的现势性。

附表：

表1规划主要控制指标调整表

单位：公顷

指标2014年现状调整前2020年目标调整后2020年目标调整后-调整前

耕地保有量5357.164571.434788.32216.89

基本农田面积3429.093319.563710.69391.13

园地面积0.5025.520.10-25.42

林地面积161.38320.34104.74-215.60

牧草地面积0.000.000.000.00

建设用地总规模3476.854639.374664.6425.27

城乡建设用地规模3006.754271.624193.40-78.22

城镇工矿用地规模2064.222584.162886.14301.98

交通、水利及其他用地规模470.10367.75471.24103.49

新增建设用地总量——1013.15135.07-878.08

新增建设占用农用地规模——624.84130.82-494.02

新增建设占用耕地规模——599.75107.63-492.12

整理复垦开发补充耕地义务量——19.4028.168.76

人均城镇工矿用地（平方米）230.25117.47226.37108.90

表2土地利用结构调整表

单位：公顷

地类规划基期2014现状调整前2020年调整后2020年调整后-调整前

面积占总面积（%）面积占总面积（%）面积占总面积（%）面积占总面积（%）

农用地合计7557.9469.856903.9664.645992.3255.385719.5453.55-272.78

耕地5674.8552.455357.1650.164571.4342.254788.3244.83216.89

园地25.520.240.500.0025.520.240.100.00-25.42

林地320.342.96161.381.51320.342.96104.740.98-215.60

牧草地0.000.000.000.000.000.000.000.000.00

其他农用地1537.2314.201384.9212.971075.039.93826.387.74-248.65

建设用地合计2953.5927.303476.8532.554639.3742.884664.6443.6725.27

城乡建设用地2707.5425.03 3006.7528.154271.6239.484193.4039.26-78.22

城镇工矿用地1144.5810.592064.2219.332584.1623.882886.1427.02301.98

农村居民点用地1562.9614.44942.538.821687.4615.601307.2612.24-380.20

交通水利及其他建设用地246.052.27470.104.40367.753.40471.244.41103.49

其他土地合计308.602.85300.492.81188.441.74297.122.78108.68

水域308.602.85297.952.79188.441.74297.122.78108.68

自然保留地0.000.002.540.020.000.000.000.000.00

总面积10820.13100.0010681.30100.0010820.13100.0010681.30100.00-138.83

注：规划基期年数据为2005年土地调查数据，2014年数据来源于第二次全国土地调查变更成果数据。

表3建设用地管制分区情况表

单位：公顷

建设用地管制分区土地利用总体规划管制分区

调整前面积调整后面积调整后-调整前比例

允许建设区4271.624193.40-78.2239.26

有条件建设区1934.09944.53-989.568.84

限制建设区3829.055543.371714.3251.90

禁止建设区785.370.00-785.370.00

合计10820.1310681.30-138.83100

表4耕地面积规划平衡表

单位：公顷

2014年耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增减规划期末耕地面积

增加

合计土地

整理土地复垦土地开发其它减少

合计建设占用生态退耕其它

5357.1615.6312.821.940.870.00584.4785.830.00498.64-568.844788.32

表5“三线”划定面积统计表

单位：公顷

三线名称面积现状地类面积备注

农用地其中建设用地其他土地

耕地园地林地牧草地其它

城市开发边界5388.942540.061821.050.50161.380.00557.132691.51157.37

永久基本农田红线3959.813959.813721.960.000.000.00237.850.000.00

生态保护红线0.000.000.000.000.000.000.000.000.00

合计9348.756499.875543.010.50161.380.00794.982691.51157.37

表6重点建设项目用地规划表

单位：公顷

项目类别序号项目名称用地面积建设地点备注

一、交通项目1兴业大道102.15天长街道天康大道--S205

2白塔路西段31.62天长街道新河路--兴业大道

3建设路41.35天长街道兴业大道-秦栏路

4天康大道83.82天长街道兴业大道--S205

5千秋大道69.53天长街道兴业大道--S206

6天宁大道84.52天长街道兴业大道--S207

7经十一路13.52天长街道白塔路--兴业大道

8经九路13.55天长街道白塔路--兴业大道

9经七路13.6天长街道建设路--兴业大道

10经四路12.81天长街道白塔路--兴业大道

11滨河路10.31天长街道天康大道--兴业大道

12新河路28.12天长街道S205--兴业大道

13二凤北路18.03天长街道S205--广陵路

14二凤南路5.46天长街道千秋大道--兴业大道

15仁和路20.81天长街道白塔路--天宁大道

16平安路16.78天长街道永福路--兴业大道

17秦栏路17.95天长街道静怡路--静怡路

18天高路7.6天长街道S205--新河路

19石梁路8.56天长街道S206--新河路

20永福路11.64天长街道二凤路--S205

21广陵路18.67天长街道滨河路--S205

22炳辉路20.98天长街道滨河路--S206

23学苑路27.07天长街道滨河路--东部支路

24体育路10.54天长街道滨河路--平安路

25天汊路14.58天长街道兴业大道--沿河路

26纬二路11.85天长街道兴业大道--沿河路

27金集路7.92天长街道永福路--兴业大道

28万寿路14.38天长街道天高路--兴业大道

29天佳路13.58天长街道白塔路--兴业大道

30园林路10.63天长街道二凤北路--兴业大道

31郑集路8.81天长街道广陵路--兴业大道

32沿河路10.4天长街道天宁大道--白塔路

33经二路8.79天长街道天宁大道--白塔路

34经五路7.53天长街道天宁大道--白塔路

二、民生项目1天长街道祝涧村美好乡村--天长街道祝涧村2020年前建设用地规模已上图

三、水利项目1新白塔河治理工程（新河口至石梁桥）0.00石梁、天长街道办事处、万寿、永丰堤防加固。涵闸拆除重建、护坡护岸

2川桥河进一步治理工程0.00郑集、石梁、天长街道办事处堤防加固。涵闸拆除重建、河道清淤、护坡护岸

四、电力项目1220千伏陆营输变电工程2.88天长街道办事处位于外环路和川桥河路交叉口，220千伏路径约15公里

2110千伏广陵输变电工程0.63天长街道办事处位于拟建学苑路和三桥路交叉口，110千伏双回架设，路径约4公里

3110千伏石梁输变电工程0.63天长经济开发区位于天长经济开发区纬二路和经十五路交叉口，分别从天长和陆营变出线

4110千伏东临输变电工程0.63天长街道办事处位于秦栏路和石梁东路交叉口，110千伏双回架设，路径约2公里

5110千伏合群输变电工程0.63天长街道办事处位于拟建育才路和万寿南路叉口，110千伏双回架设，路径约3公里

6110千伏宏大输变电工程0.63天长市北城区位于二凤北路和珠湖东路交叉口，110千伏双回架设，路径约8公里

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