2020年11月18日，甘肃省兰州市皋兰县人民政府办公室印发了《皋兰县农村房屋安全隐患排查整治工作方案》（皋政办发〔2020〕72号），以下是文件全文。

皋兰县农村房屋安全隐患排查整治工作方案

为消除全县农村房屋安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全，按照市政府《关于印发兰州市房屋安全隐患排查整治工作方案》的通知精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，落实属地管理责任，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责原则，坚持边排查边整治，利用3年时间，以用作经营的农村自建房为重点，依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治，及时消除农村房屋重大安全风险隐患。同时，逐步建立健全农村房屋管理机制，完善农村房屋建设标准规范。

二、排查整治时间、范围

排查范围：对全县行政区域范围内农村所有房屋进行全面摸底。

排查时间：（一）2020年12月底前完成用作经营的农村自建房摸底排查工作；（二）2021年6月底前完成未用作经营的农村自建房和农村非自建房（公用建筑）排查工作。

整治时间：（一）2021年6月底前完成存在安全隐患的用作经营的农村自建房整治工作；（二）2023年6月底前完成存在安全隐患但未用作经营的农村自建房和农村非自建房（公用建筑）整治工作。

三、排查方式

房屋安全隐患排查整治工作以县住建局、应急管理局、自然资源局、农业农村局、市场监管局为牵头单位，由各镇人民政府具体负责实施。排查整治工作以重点排查和全面排查相结合的方式进行，按照自建房和非自建房2种类型全面摸清房屋建造年代、结构类型、建造方式等基本情况，排查是否存在基础不均匀沉降、裂缝，主体或承重结构无法满足安全使用要求，受力构件处于危险状态，墙体出现结构性裂缝，改扩建、加层、开挖地下空间以及装修过程中改变承重结构或明显加大荷载导致安全受到影响等情况。同时，依托国家农村住房档案和房屋综合信息管理平台，建立健全县级农村房屋数据信息库。

（一）重点排查。对用作经营的农村自建房开展重点摸底排查，排查内容包括使用预制板建设的房屋、经过改建扩建的房屋、人员聚集使用的房屋、涉嫌乱搭乱建和超宅基地范围搭建的房屋、年代久远的房屋、河道和地质灾害隐患点建设的房屋等。力争2020年12月底前完成。

（二）全面排查。在重点排查的同时，各镇要结合实际对农村房屋开展全面排查，排查内容包括房屋结构安全、使用安全、地质和周边环境安全等。排查时要对各类房屋安全隐患作出初步判断，查清受地质灾害威胁存在安全隐患的农村房屋。结合农村危房改造冲刺清零、已改造或原住房安全的农户，以竣工验收报告或鉴定报告为依据，并结合房屋最新状态进行判断。力争2021年6月底前完成。

四、整治销号

各镇对发现确有安全隐患的农村房屋，要根据轻重缓急，明确整治措施和整治时限。各镇要建立重点整治和全面整治台账，实行销号管理，完成一户、销号一户。对发现存在安全隐患的房屋，在危险尚未解除前，必须采取切实有效的安全防范措施。对需整体拆除的危险房屋，应立即撤出居住人员，在规定时限内全面拆除;对拟维修加固的危险房屋，应及时采取有效解危措施；对暂时不便拆除且不危及相邻房屋和影响他人安全，需停止使用的危险房屋，应设置明显警示标志。

（一）重点整治。各镇要以存在安全隐患且用作经营的农村自建房为重点开展整治，制定细化整治方案，明确整治重点、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等。各镇初步判断存在安全隐患的，由专业机构及时进行安全性评估，或依据2019年住建部印发的《农村住房安全性鉴定技术导则》进行安全性鉴定，由县住建局对整治技术方案进行把关并负责验收，落实产权人(使用人)主体责任，由产权人(使用人)对存在安全隐患的农村自建房进行整治。对拒不整治、整治不到位的，应勒令停止使用并妥善处置。力争2021年6月底前完成。

（二）全面整治。对存在安全隐患但未用作经营的农村自建房和农村非自建房(公用建筑)进行全面整治，各镇要制定整治计划，按照谁拥有(使用) 谁整治、谁主管谁督促的原则，落实产权人(使用人)主体责任、属地责任和行业监管责任，全面整治要与乡村振兴、防灾减灾相结合，行业主管部门要落实安全监督职责，督促存在安全隐患的农村非自建房屋(公用建筑)产权(使用)单位进行整治，由县住建局会同行业主管部门验收。力争2023年6月底前完成。

（三）建章立制。各镇要坚持问题导向和目标导向，依据有关法律法规，建立农村房屋建设管理长效机制。在整治销号的基础上，对农村房屋实行动态管理，依据农村房屋建设管理相关办法，落实农村房屋建设标准规范，建立用地、规划、设计、施工、经营、改扩建和变更用途等管理制度。健全乡镇农村房屋建设管理机构，加强农村房屋设计、施工和建设队伍管理，提高农村房屋建设管理水平。力争2023年9月底前完成。

五、责任分工

行业主管部门要对各自监管范围内的农村房屋纳入排查整治范围。

住建局：负责指导农户安全住房建设，建立农户住房综合信息管理平台，推进部门信息共享，建立健全农村房屋建设管理长效机制;

应急部门及消防救援机构：负责指导农村人员密集场所房屋的消防安全管理及整治;

自然资源局：负责指导农村依法依规用地，做好地质灾害易发区住房灾害风险排查、识别、整治、建档；

农业农村局：负责组织指导农村人居环境改善和村庄整治，负责农村宅基地管理整治有关工作；

市场监管局：负责指导农村经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证的判定、复查;

民族宗教管理部门：负责指导农村宗教活动场所安全管理及整治；

教育局：负责指导农村学校、幼儿园房屋安全管理及整治；公安局：负责指导农村旅馆业特种行业许可证复核;

民政局：负责指导农村养老机构场所安全管理及整治;

文旅局：负责指导农村文化和旅游场所安全管理及整治;

卫健局：负责指导农村医疗场所安全管理及整治；

执法局：负责配合各镇开展农村各种乱搭乱建和超宅基地范

围建设房屋的整治工作；

司法局：负责配合有关方面完善农村房屋建设管理制度;

财政局：负责将农村房屋安全管理相关经费纳入本级政府预算;

各镇人民政府：负责对辖区内所有农村房屋进行排查识别、整治、建档及全面管理工作，健全农村房屋数据信息库。重点是落实农村各类房屋排查工作，确保完成整治任务。

六、工作程序

（一）各镇对辖区内所有农户房屋进行排查，对发现确有安全隐患的农村房屋上报县住建局，同时报送监管单位，由监管单位制定整治方案和整治时限，县、镇、村三级建立整治台账，实行销号管理，完成一户，销号一户。

（二）对各镇排查出的有安全隐患和鉴定不清的农村房屋，由县住建局组织专业技术人员或购买第三方专业鉴定机构进行入户鉴定。确定为存在安全隐患的农村住房，各镇要求农户立即自行整治，县住建局联合相关部门进行验收。

（三）各监管单位自2020年11月起，将排查整治进展工作情况每半月送领导小组办公室。

七、保障措施

（一）强化组织领导。成立皋兰县农村房屋安全隐患排查整治工作领导小组(以下简称“领导小组”)，县住建局、应急管理局、自然资源局、农业农村局、市场监管局为牵头单位。排查整治实行“县级督查指导、各镇抓落实”工作机制，组织各镇认真开展排查整治各项工作，确保责任落实到位。各镇分别成立排查整治工作小组，主要负责同志为第一责任人，亲自部署、狠抓落实，安排专人负责全面落实工作任务，同时建立相应的工作机制，制定本辖区推进方案，做好排查整治进度安排、任务落地、资源调配等工作。

（二）加大督促指导。领导小组对排查整治进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的予以通报，对问题严重的约谈相关负责同志，对工作中失职、不作为、乱作为的领导干部严肃问责。行业主管部门要加大对各镇的指导力度，领导小组办公室必要时可组织相关部门按有关规定开展联合督导，避免多头检查，重要情况及时报告县政府。

（三）加强宣传引导。各镇要广泛宣传农村房屋安全隐患排查整治的重要性，增强农民群众房屋安全意识，及时掌握干部群众思想动态，有针对性地做好解释引导工作，有效化解影响社会稳定的风险隐患。

（四）保障资金落实。一是保障各行业部门和各镇工作经费。为促进本次农村房屋排查整治工作顺利开展，县财政统一安排工作经费30万元，专项用于排查工作。二是保障农村房屋鉴定经费。对各镇和行业主管部门排查发现的疑似危房，由县住建局聘请第三方机构开展专业鉴定，并出具鉴定报告和整治意见。鉴定经费依据第三方机构鉴定出的疑似危房数量，由县住建局向县政府专项申请，县财政保障解决。三是保障农户住房整治经费。对经过第三方专业鉴定并出具报告和整治意见的所有存在安全隐患的农村房屋，由各镇负责，原则上坚持“谁拥有，谁整治”的要求落实整治措施，对拒不整治或不能按时限要求整治，确需执法部门和各镇共同强制落实整治措施的，所发生的费用由各镇向县政府申请解决。

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