近年来，我区充分发挥中药材资源优势，抢抓国家实施“健康中国”战略，围绕省委省政府“努力把亳州市打造成享誉国内外的世界中医药之都”的目标要求，逐步形成了药材种植、饮片加工、成药制造、物流贸易、保健医疗、科教研发等完整的现代中药产业体系，核心竞争力、品牌影响力显著提升，有力促进了经济社会平稳健康发展。但是中药产业的发展未能有效带动我区村集体经济的发展壮大。我区村集体经济发展面临如下困境：一是结构仍欠优化。村集体经济收入主要集中在光伏，来源渠道不够多。二是管理水平不高。目前全区盘活集体资产资源、发展物业经济服务创收入、乡村旅游、“三变”改革等发展模式仍处于探索阶段，抵御市场风险能力不强。三是人才支撑不足。优秀乡土人才、产业带头人不多，作用发挥不够。为大力发展壮大村集体经济，促进乡村振兴战略的实施，特制定如下实施方案。

一、明确目标：2019年我区共支持扶优扶强村30个，每村扶持资金50万元，计1500万元，用于发展壮大村集体经济，结合我区实际，拟实施“村企发展联盟”项目，打算把该项资金就近投放到谯城区30家诚信优、效益好的农业产业化龙头企业，带动10户以上贫困户脱贫，解决当地剩余劳动力就业问题，带动村集体经济发展，达到企业与村互利共赢。建议各村成立村集体经济发展办公室，村书记兼任办公室主任，指导该村集体经济发展。

1、每个扶强扶优村与一家本村企业结对发展。该企业需具备以下条：①企业负责人或其直系亲属为本村或本乡镇人员；②企业诚信度高、效益好；③企业地处谯城区范围内。

2、聘请企业负责人为村经济发展顾问，推进村企党建共建，突出党建引领。

3、各村50万元扶持资金投放到企业中，每年按年化收益率不低于10%进行分红，直接支付村帐户。

4、企业积极参与该村脱贫攻坚工作，至少帮扶联系10户贫困户，助其脱贫。

5、企业优先面向该村招工，带动群众增收。

6、企业在该村积极推进农村产业化项目，发展壮大村集体经济。

7、在乡镇所在地选择扶强扶优村，建设仓储设施或农产品加工车间。

二、强化村集体主体作用。进一步突出村在发展集体经济中的主体地位，不断提高村级自主发展能力，增强集体经济造血功能。明确村集体经济组织代表集体行使所有权和作为村集体资产的管理主体，实行股份合作经营。推行村党组织书记、班子成员兼任集体经济组织负责人、村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人。村集体经济的重要事项，需要经党组织研究讨论。村党组织领导村民委员会支持村集体经济组织依法进行独立经济活动。

三、健全管理机制。建立以市场为导向的经营灵活、管理高效、运行稳健的集体经济发展新机制，发挥好农村集体经济组织在资产管理、资源开发、经济发展、服务成员等方面的功能作用。建立基于农村集体资产所有权的收益分配机制，建立健全集体经济组织财务管理和会计核算办法，进一步完善村财乡代管、会计委托代理、集体经济组织财务公开等制度。对社会各渠道注入到村集体经济组织的资金加强统筹管理。村集体经济组织依法依规接受监察、审计等监督，实行集体经济组织负责人经济责任审计。

四、落实产权制度。在完成集体资产清产核资的基础上，扎实开展成员身份确认、资产折股量化、股份权能完善等工作，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。加快推进农村“三变”改革，积极盘活农村各类资源要素，激发集体成员劳动力活力，增强成员集体意识，发展多种形式的合作与联合，建立农民财产性收入增长新机制，把村民利益与村里发展联结起来，逐步实现共同富裕。

五、拓宽发展渠道。支持村集体经济组织利用集体土地、水面资源，发展高效生态农业、设施农业、特色农业；依托农业生产、自然风光、民俗风情、农耕文化等，发展乡村休闲旅游业；大力发展农村电商。通过依法依规盘活闲置的办公用房、校舍、厂房，或购置、建设商铺门面、仓储设施等，发展物业经济。充分发挥城镇辐射带动作用，推动城乡产业融合发展。

六、坚持项目带动。积极利用各级政府投资的乡村振兴、脱贫攻坚、农业产业化经营、美丽乡村建设等项目发展村级集体经济，促进村级集体经济发展壮大。加大由政府投资的小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐等公益性项目所形成的固定资产的集体所有和管护力度，采取多种形式依法经营。土地出让收入投向农村的部分优先向村集体经济倾斜。

七、优化金融服务。积极疏导金融机构加大对村集体经济组织的支持力度，创新信贷管理，鼓励适当下放信贷审批权限，在贷款的准入条件、审批流程、贷款期限、利率政策等方面从宽从优，降低村集体经济组织融资成本。

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