2020年5月25日，浦沿街道新生村经济合作社办理了工商变更登记，完成组织分设，这意味着新生社区正式拉开了股社分离的大幕。

随着城市化进程的加快，撤村建居社区完成城中村改造后，股社不分的弊端日益显现。为破题权责不清、机制不顺的发展难题，2020年四月，滨江正式下发《滨江区撤村建居社区股社分离工作实施方案》（以下简称《实施方案》），全面推进撤村建居社区股社分离改革。

“股社分离的‘股’和‘社’指的是股份经济合作社和社区居民委员会，”区农业农村局相关负责人解释， “股社分离”四个字背后，是机构、资产、权责、人员、财务的全面“分家”。

理清机制体制

早在去年，滨江就成立了专门的工作领导小组和办公室，并召开座谈会和专题会议研究全区股社分离工作和实施方案。

“股社分离是基层治理的重点工作，又涉及居民的切身利益，慢不得也急不得，每一步都要‘走得稳’。” 区农业农村局相关负责人说。

一直以来，滨江对撤村建居社区的规范化建设工作都非常重视，近几年，就全面实行股社分离，进一步提升撤村建居社区规范化和科学化管理水平，相继出台了《关于加强社区经费管理若干意见的通知》《关于进一步做好撤村建居社区规范提升工作的意见》《滨江区社区运行机制改革实施方案》等一系列文件，明确规定了撤村建居社区股社分离是指社区居民委员会和股份经济合作社实行组织分设、账户分设和领导班子成员交叉任职，股社分离后运行机制、职责分工、经费保障等方面的相关政策。

根据《实施方案》，滨江围绕“组织分设、财务分立、资产分置、权责分离、人员分开”这五大任务，列出了更为细化的任务清单，分解到每个社区。就拿浦联社区来说，股改方案通过之后一个月内，要完成清产核资、资产评估和实施意见起草工作，今年10月之前，要将股改实施意见提交社员代表大会通过，今年年底前，要完成村级股改任务。

算好集体账

组织架构有保障，下一步就要明确怎么改。关于这一点，调子已经定下：一是坚持农民集体所有不动摇。无论怎么改，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失了；二是坚持农民权利不受损。无论怎么改，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。

股社不分离，两本账弄不清，常常是左手出右手进，不仅拖慢了公共服务，也阻碍集体经济的发展。因此股社分离势在必行。

在全面推进股社分离工作的过程中，滨江按照“先易后难、分类推进”的原则，积极有序推进。撤村建居社区股份经济合作社的股东股权实行“生不增、死不减”的静态管理模式，股权证发放到户（人），实行股权信息化管理，完善股权在股社内流转，实现“确权到人，权跟人走”。

而针对社区居委会的财务，滨江实行“居账街审”制度。撤村建居社区居委会主要承担社区自治、服务、公共管理等职能。社区居委会的财务管理参照城市社区财务管理模式和《事业单位会计制度》相关规定，实行“居账街审”制度。目前，全区范围内“居账街审”制度已经全面落实。

对账务已分设的股份经济合作社和居委会资产，全区各街道负责检查，并督促各社区和股份经济合作社对新增资产开展确权登记和变更登记。

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