各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为深化农村产权制度改革、优化城乡资源要素配置，强化农村集体“三资”管理、推动基层党风廉政建设，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）和《省政府办公厅关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（晋政办发〔2015〕57号），结合全市农村实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，准确把握国务院、省政府关于发展农村产权流转交易市场的要求，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织财产权益为核心，以规范交易行为和完善服务功能为重点，积极稳妥建设覆盖全市、功能齐全、运行顺畅、保护严格的农村产权流转交易市场，规范运作流程办法，强化为农服务功能，进一步推动农村资源要素合理流动、优化配置，促进农村集体“三资”保值增值和农民增收致富，为建设现代化新农村发挥重要作用。

（二）基本原则。一是坚持公益性原则。各县（市、区）人民政府是推动本地区农村产权流转交易市场建设的主体，必须坚持以为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的，市场建设和运行的经费由财政承担，在流转交易中充分发挥市场作用，实现产权价值最大化。二是坚持规范性原则。必须坚持公开透明、公正交易、公平竞争，坚持交易程序、规则、办法的规范，通过不断强化政策制度支撑，逐步形成完善的农村产权流转交易平台、交易规则、监管办法和服务方式，促进形成农村集体、农民个人与市场之间联系的放心桥梁、安心纽带。三是坚持自愿性原则。依法保护农村集体经济组织及农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益，尊重农民的流转交易主体地位，鼓励自愿互利、平等协商，任何组织或个人不得违背农民意愿，不得强迫流转交易，不得妨碍自主流转交易。四是坚持统筹性原则。将农村产权流转交易市场建设和深化农村产权制度改革结合起来，和加强农村集体“三资”监督管理结合起来，和推动村级集体经济发展壮大结合起来，统盘筹划，整体部署，互动并进，使之成为农村经济社会发展的有效推动力量。

（三）目标任务。在定襄县、岢岚县试点的基础上，分级分层推进，逐步总结提升，不断健全完善。2016年6月底前，各县（市、区）体系力求全面建成，2016年底前，完成市级流转交易信息服务平台建设，全市基本建立统一联网、上下联动、功能完备、高效实用的农村产权流转交易市场，基本建成覆盖全市农村的互联相通、资源共享、简便快捷、全面系统的农村产权流转交易信息服务网络。

二、主要内容

（一）构建运行体系。市级成立农村产权流转交易市场建设工作领导小组，市政府分管领导担任组长，市发改委、市国土局、市住建局、市财政局、市农委、市水利局、市林业局等部门为成员单位，办公室设在市农委，主要负责研究制定政策、统筹协调指导推进。各县（市、区）成立农村产权流转交易监督管理委员会，党委、政府分管领导担任负责人，各相关职能部门为成员单位，办公室设在各县（市、区）农委或经管局（中心），切实承担深化农村产权制度改革、推动流转交易市场建设的各项任务。

农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，是政府主导、服务“三农”的公益性、非营利性的服务机构，可以是事业法人，也可以是企业法人。

县级可以依托政务大厅成立农村产权流转交易中心，交易的品种主要包括农村土地承包经营权、农村林权、农村实物资产、农村无形资产及农村股权、债券等相关权益的交易。可设置“交易咨询”、“交易受理”（包括“土地流转申请受理”、“农村林权申请受理”、“实物资产申请受理”等）、“交易鉴证”、“综合服务”、“资产评估”、“土地银行”等业务办理窗口。

各乡（镇、办）可依托便民服务中心设立农村产权交易窗口，专门负责本区域范围内的农村产权交易申请报名工作。交易过程只在县（市、区）农村产权交易中心进行，各乡（镇、办）农村产权交易窗口只受理报名。

各村可委派一名村委班子成员或村民代表负责本村产权交易的宣传、咨询及业务指导工作。

各县（市、区）所属各乡（镇、办）农村产权流转交易市场名称要尽量规范一致，统一采用省级认可的软件系统，统一使用全省一致的标识。

（二）明确品种权限。农村产权构成形式多样，权属关系复杂，适用法律规则不同，具有很强的政策性、区域性。现阶段流转交易的主要品种有：

1．农户承包土地经营权。指以家庭承包方式承包的耕地经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

2．村级“四荒地”使用权。指村级集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。

3．林权。指农村集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限。

4．农村集体经营性资产所有权使用权。指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

5．农业生产性设施设备使用权。指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备使用权，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

6．农村小型水利设施使用权。指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

7．农业类知识产权。指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等知识产权，可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。

8．其他类。农村建设项目招标、产业项目招商等等。

（三）规范操作程序。农村产权流转交易过程，要做到依法依规、公正透明、严谨有序，原则上应按照以下程序进行：

1．提出申请。符合法律、法规和政策规定可以入市交易的农村产权，由农村集体经济组织或其他转出方，按照交易权限，向所在乡（镇、人）便民服务中心提出申请，接受申请的服务中心在规定时限内进行资料汇总，向县（市、区）农村产权流转交易中心提交申请材料。

2．发布信息。根据产权类型，各县（市、区）农村产权流转交易中心委托有关职能部门，对产权流转交易申请材料进行审查、查档后，由县（市、区）农村产权流转交易中心利用网络等公共媒体，发布产权流转交易信息，广泛征集受让方。

3．组织交易。受让方申请受让产权，提交相关申请材料。依据征集到的受让方情况，按照有关法律法规、政策规定、服务权限，选择拍卖、竞价、招投标、协议出让等交易方式，组织开展产权流转交易。

4．签订合同。转出方与受让方签订产权流转交易合同，中心及时进行交易结果公示。在转让方和受让方依据合同规定完成有关准备和资金支付后，产权流转交易中心按需求出具产权流转交易鉴证书，完成相关变更手续，如有需要，及时开展融资抵押登记等配套服务。

（四）完善政策制度。农村产权流转交易市场能否顺利建成、有效运转、发挥作用，取决于相关政策的制定、制度的完善、措施的配套。除了研究制定统一的指导意见、管理办法、操作守则外，各地要在充分调查研究的基础上，研究制定农村承包土地经营权、“四荒地”使用权、林权、集体经营性资产所有权和使用权等相关品种的交易规则，形成较为完善的政策制度体系，为农村产权市场建设运转提供政策依据、制度保障等基础条件。

各级农村产权流转交易体系要健全管理制度和操作规则，特别是要有审查核实、登记备案制度。产权流转交易的出让方必须是产权权利人或受产权权利人委托的受托人，共有产权交易必须要共有人同意方可进行，确保没有权属纠纷。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外，流转交易的受让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资者按照有关法律、法规执行），对工商企业进入市场交易，应依据有关法律、法规和政策，加强准入监管和风险防范。

三、保障措施

（一）加强组织推进。农村产权流转交易市场是一种新型的农村社会化服务组织。各级党委政府要把农村产权流转交易市场建设作为深化农村产权制度改革的重要内容摆上议事日程，明确目标任务，落实责任部门，健全领导机制和推进机制。各级职能部门要强化服务、精心指导，各司其职、密切配合。各地要广泛宣传农村产权流转交易相关知识，努力做到家喻户晓，让基层干部群众熟知产权流转交易的目的、内容、方法、步骤，引导和组织农民群众积极参与，共同建设和维护好农村产权流转交易市场。

（二）加强监督管理。各地农村产权流转交易监督管理委员会和相关主管部门要加强定期检查和动态监测，促进公平交易，防范交易风险，确保市场规范运行。要重视交易流程的监督，严格按照规章制度执行，及时查处各类违规违法交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。要坚持非营利公益性，严格按照规定收取有关费用，尽可能为农村集体和农民个人多提供服务、少收取费用。要积极鼓励引导农民个人的产权进入市场流转交易，但不得搞行政命令，不得强迫或妨碍自主交易。

（三）加强融资保险。各地要积极构建农村金融风险分担机制，引导农村经济组织和农户以农村产权直接向金融机构抵押融资，增强金融机构发放农村产权抵押融资的积极性。推动土地承包经营权抵押贷款融资工作，引导各县（市、区）国有担保机构通过引入股东、增资扩股等方式增强实力，加大支农惠农力度，不断扩大农村产权抵押融资规模。加强与保险机构合作，探索将财政支农的部分专项资金转换为保费补贴，调动农村参保的积极性，扩大保险的覆盖面，使农业规模经营主体在遭遇灾害时获得启动资金，及时恢复生产。

（四）加强风险防范。保障农民在土地承包经营权流转中的权利，确保流转土地的农业生产能力持续提升，避免因承包方改变土地用途导致的“非粮化”、“非农化”以及承包方中途退出而出现的伤农害农现象。

（五）加强扶持引导。农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，其建成运行的意义重大、任务繁重。各地党委、政府要高度重视，在机构设置、经费投入上要加大力度，研究制定扶持农村产权流转交易市场健康发展的政策，对市场建设和运营给予财政补助，按规定落实税收优惠政策，采取购买社会化服务或公益性岗位等措施，促进硬件、手段、功能的不断完善，提升整体综合服务能力。

忻州市人民政府办公厅

2016年5月31日