新时期的“农村宅基地改革”，始于2015年，至今已历经两轮试点，试点范围也从原先的33个县（市、区）扩大至104个县（市、区）和3个地级市。下面农交网小编带来宅基地改革稳慎推进，专家建议同步推进农民社保制度改革。

农业农村部农村经济研究中心农地政策研究室主任、研究员刘俊杰对第一财经记者表示，推进“宅改”，要充分尊重农民意愿，切实保障农民权益，绝不能急躁冒进、急于求成。

延续70多年的农村宅基地制度

农村宅基地制度是中国特有的制度，其在制度建构之初也的确为保障农民“住有所居”发挥过重要作用。经过70多年的延续，农村宅基地制度具有“集体所有、成员使用，一户一宅、限定面积，无偿分配、长期使用”的基本特征。刘俊杰称，该制度契合了传统村庄封闭性和社会保障二元性的特点，为保障农民安居乐业和农村社会稳定发挥了重要作用。

据南开大学教授程同顺等刊发文章《我国农村宅基地制度改革的演进历程、基本逻辑及推进原则》，新中国成立以来，我国农村宅基地制度根据所有权和使用权的变化情况，可分为三个演进阶段，分别是“农户所有”(1949年—1962年)、“两权分离”(1962年—2017年)、“三权分置”（2017年至今）。

在保持土地集体所有制这一农村基础制度安排的前提下，将原先的“使用权”拆分为“资格权”和“使用权”，由“两权分离”过渡到“三权分置”在于时代背景发生了变化，现行宅基地制度安排不适应发展要求的状况逐步显现。

农村宅基地困境的“破题”路径

在推进“宅改”的过程中，之所以要保持足够的历史耐心，不能急躁冒进、急于求成，刘俊杰称，我国各地农村自然资源禀赋、经济发展水平状况、社会风俗习惯和群众需求等方面存在较大差异。同时“宅改”涉及多方面的利益调整，需要通过长期探索才能建立新的制度框架。

他认为，“宅改”首先要处理好农民和土地的关系。以保障农民基本居住权为前提，以赋予农民更加充分的财产权益为方向，适应乡村振兴和城乡融合发展趋势，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，推动构建依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度体系。

关于宅基地“三权分置”的制度实施要点，四川大学经济学院教授、经济系主任姚树荣对第一财经记者表示，确权公平是基础、还权赋能是关键、产权清晰是核心、社会保障是配套。

具体来说，第一，由国家层面制定《关于农村宅基地使用权分配资格认定的指导意见》，由各地采取村民自治的方式制定具体实施细则，有序开展宅基地使用权的确权颁证，妥善处置宅基地历史遗留问题，确保农户在宅基地初始分配中的社会公平。

第二，响应农户对宅基地的利用诉求，赋予农户更充分更完整的宅基地使用权能，除现行法规定的可以占有和使用宅基地建房用于自住的权利之外，还应赋予农户在符合规划与用途管制的前提下改（扩）建房屋用于畜禽养殖、农产品加工等农业产业化经营与民宿、农家乐等非农产业经营以及通过租赁、转让、入股、抵押等方式获取财产性收入的权利。

第三，清晰界定集体经济组织对宅基地所有权的权能，既是落实宅基地集体所有权、体现集体土地所有制优势的内在要求，也是保障农户宅基地使用权、避免集体不当干预或侵害农户宅基地权益的关键举措。

第四，逐步健全城乡一体、制度一样、标准一致的社会保障制度，发挥社会保障在稳社会、保民生方面的兜底作用，剥离土地的社保功能、还原土地的要素功能，是提高土地利用效率，同时又防范农民进城失败返乡风险的明智选择。

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