我们知道，国有土地划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地无偿交给使用者使用的行为。那么划拨土地有哪些？土地使用权能抵押吗？

一、划拨土地有哪些？

国家对于划拨用地范围有严格限制。

根据《土地管理法》：下列建设用地，经县级以上人民政府批准，可以以划拨方式取得：

1、国家机关用地和军事用地；

2、城市基础设施用地和公益事业用地；

3、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

4、法律、行政法规规定的其他用地。

也就是说，只有符合《划拨用地目录》的建设用地，经县级以上人民政府依法批准，方可以划拨方式提供。

而且，划拨土地必须按照《国有建设用地划拨决定书》规定的用途和要求使用。

二、划拨土地使用权能抵押吗？

划拨土地有两个特性：土地使用的无偿性和无期限性。政府为保证城市建设的整体规划布局，往往将一些利润率较低或者公益型的工程所需土地，以划拨的形式交由建设单位进行开发。

但未经批准，划拨土地使用权不得转让，空地未经批准不得出租、抵押。

但获得批准后，房屋可连同占用范围内的划拨土地使用权一并抵押，但抵押权实现时，依法拍卖该房地产后，应当首先从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的价款后，抵押权人方可有限受偿。

因此，划拨土地使用权是可以抵押的，只是在实现抵押权时抵押权人应当先行缴纳土地使用权出让金，才能获取土地使用权进行后续开发建设。

土地管理部门对划拨土地抵押有监管的职权，土地管理部门批准是划拨土地上的在建工程抵押登记的前置程序。由于抵押权人在实现划拨土地在建工程抵押权时，所得价款必须先向土地部门缴纳土地使用权出让金，因此，抵押权人在评估抵押物价值时，必须先扣除土地部门核定的出让金，再以剩余的价值在一定的抵押率下设定抵押。

下面我们来总结下：

1、划拨土地使用权必须与其上建筑物一并设定抵押，未一并抵押的，未抵押财产视为一并抵押；

2、划拨土地使用权抵押必须经得市、县政府土地管理部门批准，或在起诉前经人民政府批准办理出让手续，否则抵押合同无效；

3、土地管理部门的他项权登记即可视为对划拨土地使用权抵押的批准（参考《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》）；

4、抵押权人虽对土地使用权与地上建筑物享有优先受偿权。但是抵押权人的优先受偿权仅限补扣土地出让金后的剩余价款享有优先受偿权。