《贵港市鼓励农村土地承包经营权流转实施方案》政策解读（贵政办发[2019]9号)

　　一、制定《方案》的目的和政策依据

　　土地流转是当前发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。目前，全市土地流转面积44.5万亩，占二轮延包耕地面积的12.8%，土地流转价格普遍虚高，一般要1000元每亩，水田租金高的达1500元每亩，旱地高的达1200元每亩，平均地块面积0.42亩，土地细碎化问题严重。土地细碎化、流转价格高，影响经营业主的效益，不能长效、长期经营；土地细碎化、流转价格高，影响农业新产业的形成；土地细碎化、流转价格高，影响其他土地的流转。根据中央、国务院有关文件和自治区党委办公厅、政府办公厅《关于引导和规范农村土地经营权有序流转的意见》（桂办发〔2015〕22号）精神，并根据市政府主要领导的指示，结合我市实际制定本实施方案。通过组织实施本方案，进一步促进我市农村土地有序规范流转，解决土地流转价格虚高和土地细碎化问题，促进适度规模经营可持续发展，扶持发展壮大村集体经济，增强集体经济的发展能力，助力脱贫攻坚，促进城乡统筹发展。

　　二、《方案》基本框架

　　《方案》由指导思想和目标任务、重点流转模式、扶持政策、工作措施、保障措施五部分组成。

　　（一）指导思想和目标任务。指导思想是以推动农业现代化、规模化、市场化、产业化和促进农业可持续发展为目标，健全土地承包经营权流转管理和服务体系，促进农村土地适度规模经营。目标任务是解决土地流转价格虚高和土地细碎化问题，促进农村土地有序规范流转，促进农业产业发展，增加村集体经济收入；到2021年，全市村民合作社均进行土地流转，且连片流转面积达100亩以上，农村耕地流转率达30%以上，农村耕地适度规模经营总面积占耕地总面积比重达20%以上。

　　（二）重点流转模式。列出了四种重点鼓励支持的流转模式，一是村民合作社开展土地预流转。二是村民合作社为农业经营主体开展土地流转服务。三是村民合作社流转土地进行集中统一经营。四是村民合作社与农业经营主体合作经营。

　　（三）扶持政策。一是加大财政扶持力度。重点支持扶持村民合作社开展土地预流转、支持村民合作社解决插花地问题、支持农村产权流转交易平台建设；二是加大项目倾斜；三是强化用电、用地、农机补贴等支持政策；四是加大金融信贷支持；五是加快构建新型农业社会化服务体系。

　　（四）工作措施。一是建立健全农村土地流转服务体系；二是开展土地预流转；三是创新土地流转模式；四是规范农村土地流转行为；五是加大动态监管力度；六是培育新型农业经营主体。

　　（五）保障措施。一是切实加强组织领导；二是强化督查考核和表彰；三是加强典型培育；四是加强宣传引导。