发展特色优势农业产业助推脱贫攻坚是实现贫困人口脱贫致富的主要手段，是决胜脱贫攻坚战的核心路径和本质要求。农业产业带贫企业融资难资金短缺是产业扶贫的制约因素。为充分发挥财政扶贫资金和信贷资金的引导和激励作用，着力解决我县产业扶贫贷款发放进度缓慢、成效不显著等问题。切实提高金融贷款资金综合使用效益，强力推动富民产业长远发展精准见效，提出如下意见。

一、高度重视产业扶贫贷款资金精准扶持发展产业助推脱贫攻坚的重要意义

深入贯彻落实习近平总书记“六个精准”要求和“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，坚持把产业扶贫作为稳定增收长效机制的关键措施，把金融支持特色产业发展作为脱贫攻坚、乡村振兴的重要举措，拓宽特色产业扶贫思路，充分运用扶贫再贷款等货币政策工具，完善利益联结体系，健全产业扶贫激励机制，推动产业扶贫扶持政策落地，扶持和引导新型农业经营主体扩大生产经营规模，大力发展特色产业，以天麻、竹子、花椒、生猪、土鸡、肉牛、黑山羊等彝良特色优势产业为依托，做强产业基地，壮大龙头企业，延伸农产品加工，实现“一村一品”、“一企一策”，实现“支持一个项目，培育一个产业，发展一批龙头，带动一方百姓”的扶贫效应。各有关部门、各金融机构要高度重视产业扶贫贷款资金精准扶持农业产业带贫企业，发展特色产业助推脱贫攻坚的重要性，以促进新型经营主体带动贫困户发展产业、增加收入、脱贫致富为出发点，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，以扶贫体制机制创新为保障，全面贯彻落实精准扶贫、精准脱贫的要求，切实解决农业产业带贫主体担保难、贷款难的问题，放大扶贫资金效益，扩大金融对扶贫对象增收和脱贫致富的引领带动作用，做大做强扶贫特色农业产业，增强贫困户“造血功能”，实现贫困户的增收脱贫。

二、充分发挥产业扶贫贷款资金精准扶持发展特色产业助推脱贫攻坚的保障作用

以带动建档立卡贫困户发展特色产业增收作为出发点和着力点，通过创新放贷模式、完善风险补偿金、优化贴息流程等，使我县带贫成效好、有发展前景、信用、财务状况良好的新型经营主体能获得产业扶贫贷款的大力支持。

（一）明确扶持重点对象。重点支持从事种植、养殖、加工、乡村旅游、电商等生产经营活动，带贫成效好、有发展前景、信用、财务状况良好的新型经营主体。

（二）创新信贷模式。各金融机构要全面贯彻落实扶贫再贷款政策，加大对中小微企业、涉农企业放贷力度，积极争取脱贫信贷产品。县开投公司要主动作为，在原有担保的基础上创新模式，可对获得我县“扶贫振兴示范企业”提供第三方担保进行帮扶，帮扶方式不限于技术指导，可协调资金（协调金融机构、银行贷款转借）、销售渠道搭建等。县产业扶贫有限公司可通过产品代销，与帮扶企业签订《产品采购合同》，由产业扶贫公司将货款支付到帮扶企业，帮扶企业在金融机构融资，可以将应收产业扶贫公司货款作为质押担保或产业扶贫公司提供担保。县产业扶贫有限公司在金融机构融资后，按融资期限投入帮扶企业项目，并按实际融资成本加上税收收取收益，以金融机构还款计划退出项目资本金。同时，对带动贫困户增收效益明显的新型农业经营主体，要在基础设施、项目申报、资金安排、提供服务等方面优先支持。

（三）完善贴息机制。优化贴息资金支付流程，根据《彝良县人民政府办公室关于印发彝良县产业扶贫奖补办法实施细则的通知》（彝政办发〔2019〕16号）文件要求，申请人向所在地乡镇提出贴息申请，乡镇对申请进行初审，由贷款银行和县扶贫办、财政局、产业办联合对贴息申请进行审核，符合贴息的报请县级分管领导批示后，由县财政局按年将贴息资金直接拨付承贷金融机构。

（四）加强典型培育。扶贫贷款贵在贷、重在用。各乡镇、县直相关部门、各金融机构要主动挖掘、培育、宣传金融支持助推特色产业发展典型；要根据带贫新型经营主体和产业特点，努力扩大产业贷、惠民贷、天麻贷等惠农贷款，积极拓展金融贷款渠道。通过信贷支持，将建档立卡贫困户与产业扶贫基地、新型经营主体的信贷扶持紧密结合，助力贫困户走上产业脱贫致富的快车道。

三、强力推动产业扶贫贷款资金精准扶持发展特色产业助推脱贫攻坚的工作措施

（一）加强领导，明确职责。县金融办负责组织领导和统筹部署金融支持特色农业产业发展助推脱贫攻坚信贷工作，按照工作程序开辟绿色通道，确保各项信贷工作有序推进。县农业农村局牵头负责推动实施，加强对扶贫信贷工作的协调指导、督促落实，及时做好实施情况分析、汇总通报等工作；要确保对象精准、需求精准，做到密切配合、通力协作。县人行要加大再贷款、再贴息等优惠政策对承贷金融机构的倾斜力度，督促承贷金融机构落实利率优惠政策，完善金融服务。县财政局、扶贫办要做好风险补偿金、贷款贴息资金的筹措、拨付和监管等工作。县农业农村局、林草局、天麻产业开发中心、供销社、工科局等部门要进一步完善彝良县“扶贫振兴示范企业”评选办法，完善充实“彝良县参与扶贫的新型农业经营主体名录清单”，实施动态管理；要利用实施扶贫信贷的机遇，加大宣传和引导新型农业经营主体创新扶贫带动模式，促进贫困户带资源、带资金入股经营；积极配合做好政策宣传、项目安排、贷款办理、项目实施、还本付息等各项工作。各金融机构具体负责扶贫信贷贷款发放、资金监控、风险防范和统计分析，做到精准对接、创新模式和应贷尽贷。县开投公司负责做好贷款担保、质押，再担保等服务，健全信贷帮扶模式机制。县产业扶贫有限公司负责建立代销模式开展信贷服务的机制，指导好代销企业的相关业务工作。

（二）加强监管，规范操作。县财政局、扶贫办、金融办、人行等部门要各司其职，加强对扶贫信贷政策执行情况的监督检查，对虚列、虚报、冒领、套取、挪用贫困户贷款和风险补偿金、财政贴息资金的单位和个人依法依规严肃处理，问题严重、社会影响较大的要追究相关部门和责任人的责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。各乡镇、有关部门、承贷金融机构要采取切实可行的措施，严格识别贷款对象，严格界定贷款用途。政银双方要信息共享、加强沟通、层层把关，防止冒贷、转贷，防止虚报户数、虚报需求或以贫困户的名义骗贷，否则，必须严肃追究相关责任人的责任；要督促贫困户将贷款用于发展增收特色产业，不得用于非生产性方面支出，不得闲置资金和坐收利息，一经发现，承贷金融机构要及时收回贷款并列入诚信记录，政府有关部门不得给予贴息补助，同时停止扶贫信贷支持。

（三）加强宣传，培育诚信。各乡镇、有关部门要会同金融机构通过多途径、多形式、多渠道大力开展扶贫信贷政策知识的宣传培训；要加强信用体系建设，在严格执行企业征信制度的同时，通过制定完善村规民约、加强普法教育等形式途径，引导企业带贫的贫困户树立诚信意识、信用意识，用诚实守信规范贫困户与企业的合作行为，努力营造企业依托金融谋发展贫困群众靠企业促增收、早日脱贫致富奔小康的良好氛围。

（四）加强督查，严格监管。县财政局、扶贫办、金融办、人行等有关部门要对各有关金融机构扶贫信贷实施情况开展督查指导，对扶贫信贷工作成效明显、成绩突出、投放规模较大的金融机构和个人予以表彰；对工作开展不力的要进行约谈和追责。

彝良县人民政府

2020年3月12日

>>如有昭通市、彝良县农村产权交易问题，请咨询昭通市农村产权交易服务平台、彝良县农村产权交易服务平台