遂川县人民政府办公室关于印发遂川县农村综合产权交易市场体系建设实施方案的通知

2016年7月20日

为引导农村产权交易市场健康发展，推动农村各类产权交易平台整合，建设综合服务平台，根据《国务院办公厅关于引导农村产权交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）和《江西省人民政府办公厅关于引导农村综合产权交易市场健康发展的实施意见》（赣府厅发〔2015〕38号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、目标任务

以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范交易行为和完善服务功能为重点，以服务“三农”为宗旨，以乡镇级交易平台为基础，以县级交易平台为龙头，建立县、乡两级统一、规范、联动的功能全面的农村综合产权交易服务，盘活农村集体资产资源，发展壮大农村集体经济，增加农民财政性收入，推动我县农村综合产权交易市场的健康发展。

二、建设内容

（一）确定功能定位。农村综合产权交易平台为服务“三农”的非营利性机构，主要利用现代信息技术建立农村综合产权交易和管理信息网络平台，完善服务功能和手段，逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。

（二）建设交易平台。农村综合产权交易市场体系由县级与乡（镇）级交易平台组成。县级交易平台依托县公共资源交易中心，整合县农业、林业、国土、水利、房产等部门资源和现有各类涉农产权交易平台，设立遂川县农村综合产权交易中心，该中心（挂牌与办公场所）设在县公共资源交易中心，县综合产权交易中心共用县公共资源交易中心网络平台；乡（镇）级交易平台依托乡镇便民服务中心，整合相关职能，设立乡（镇）农村综合产权交易站。各有涉农产权交易品种和职责的单位都集中统一在县、乡（镇）农村综合产权交易中心（站）内开展交易事务、提供交易服务。

（三）明确交易品种。法律法规政策没有限制的品种均可以入交易中心（站）交易，交易的方式，期限和交易后的开发利用必须遵循相关法律、法规和政策。现阶段交易品种主要包括：农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权及农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。农村集体产权必须在农村综合产权交易平台公开交易，鼓励农民个人产权进场交易。各乡镇要根据实际，本着“先易后难、先少后多、逐步增加”的原则，依法扩充进场交易品种及数量，逐步覆盖全部农村资产、资源。除国家法律法规和省、市明确规定外，乡镇辖区内人员之间、人员与经济组织之间产权交易原则上所在乡（镇）的交易站交易，跨乡镇人员之间、人员与经济组织之间产权交易原则上在县农村综合产权交易中心交易。

（四）规范交易程序。现阶段市场流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。产权交易的出让方必须是产权权利人，或者受产权权利人委托的委托人。县农业、国土、房产、林业、水利等部门依法对申请交易的产权权属、受让方经营能力和信用记录等进行审查核实、登记备案。对工商企业进入市场交易，要依据相关法律、法规和政策，加强监管和风险防范。除国家法律法规和省、市有具体规定外，农村综合产权交易中心平台操作流程为：申请受理——调查核实——信息发布——审查受让方资料——组织交易——签订合同——出具交易鉴证。

1、申请受理。出让方向县、乡（镇）农村综合产权交易中心（站）提出流转申请，并提供流转产权的详细情况和价格、期限等信息。需求方向县、乡（镇）农村综合产权交易中心（站）提出需求申请，并提供意向产权的详细情况、价格、期限等信息。县、乡（镇）农村综合产权交易中心（站）受理申请后，根据申请人提出的申请事项由县、乡（镇）农村综合产权交易中心（站）内的具体涉事交易平台的相关部门调查核实。

2、调查核实。由县农业、国土、房产、林业、水利等部门派员调查核实出让方的产权证书、位置、面积以及有无权属纠纷等和需求方的主体资格、资信状况、土地用途和产业发展方向等。

3、信息发布。县、乡（镇）农村综合产权交易中心（站）审核后可通过村务公开栏、政务公开栏及电子显示屏发布交易信息。依据交易人的意愿及符合法律法规许可的交易事项，乡（镇）农村综合产权交易站也可将本乡镇的交易信息上报县农村综合产权交易中心，由县农村综合产权交易中心向社会公布。

4、审查受让方资料。县、乡（镇）农村综合产权交易中心（站）涉事交易平台的相关单位组织专门人员对受让方的主体资格、资信状况、土地用途和产业发展等进行审查，通过审查认定后，才可以参与产权交易。

5、组织交易。县、乡（镇）涉事交易平台的工作人员及时组织有交易意向的双方进行洽谈或采取公开竞标的方式进行产权交易。

6、签订合同。产权交易双方洽谈一致或竞标成功后，由乡（镇）农村综合产权交易站或县农村综合产权交易中心工作人员指导出让方与受让方签订规范的产权交易合同。

7、出具交易鉴证。乡（镇）农村综合产权交易站或县农村综合产权交易中心，在双方当事人签订合同完成后必须向交易双方出具产权交易鉴证书。

三、工作安排

我县的农村综合产权交易市场体系建设分三步进行，第一步今年8月底前，在县公共资源交易中心，草林镇、雩田镇、巾石乡、左安镇、大汾镇便民服务中心的基础上，整合利用相关设施设备，搭建起集中统一的县、乡（镇）交易平台，在统一的平台内开展农村综合产权交易事务、提供交易服务；第二步今年年底前，所有乡镇争创条件，搭建集中统一的交易平台，争取正常开展交易业务服务；第三步创造条件把农村综合产权交易平台建设成为独立的法人机构，依法组建各类农村产权交易，独立承担法律责任和市场风险。

（一）调查摸底阶段。7月20日前，一是组织相关部门进行调查摸底，在充分调查研究、广泛听取部门、乡镇意见的基础上，详细掌握我县已有的产权交易平台建设情况及综合产权交易情况，并拟定我县的实施方案，经县政府讨论研究后，印发我县的农村综合产权交易体系建设实施方案。二是县公共资源交易中心与县相关部门到市内建好的县考察学习，借鉴外县经验，制订出县农村综合产权交易市场软硬件建设，率先组建好县农村综合产权交易中心，启动并正常运行。

（二）组织实施阶段。8月10日前，先后建好草林镇、雩田镇、巾石乡、左安镇、大汾镇等5个乡（镇）农村综合产权交易站，并进行试运行。8月20日前，各有涉农产权交易职责的单位依法依规提交相关交易平台的规定和细则及相关制度，提供相关交易品的交易平台硬件建设要求。8月底前，组织县公共资源交易中心根据各相关单位提出的硬件要求，提出乡（镇）农村综合产权交易站建设的指导性意见。9月上旬，组织乡镇主要领导现场察看农村综合产权交易中心建设成果，学习建设要领，召开会议具体部署乡（镇）农村综合产权交易站建设工作。9月—11月，各乡镇具体组织实施乡（镇）农村综合产权交易站的建设，确保11月底乡（镇）交易站启动并正常运行。

（三）整改迎检阶段。12月中旬，组织人员对各乡（镇）农村综合产权交易站建设进行检查验收，对不符合建设要求的提出整改意见；12月底前，有整改要求的乡镇完成整改任务，进一步完善、提升我县的农村综合产权交易市场体系建设。同时，积极做好迎接省市农村综合产权交易市场体系建设检查验收准备。

四、工作要求

全县农村综合产权交易市场体系建设时间紧、任务重、要求严，各乡镇、县有关部门要加强组织领导，强化协调配合，精心安排部署，确保按时完成建设任务。

（一）加强组织领导。由县政府分管领导任组长，县发改、公共资源交易中心、农业、林业、水利、国土、房产、财政、城建、监察、审计、科技、宣传、金融、市场监督等部门负责人为成员的遂川县农村综合产权交易市场体系建设领导小组，领导小组具体负责农村综合产权交易市场体系的建设，县发展和改革委员会具体负责全县农村综合产权流转交易的指导、协调、监督和管理，接受市发展和改革委员会的指导和监督。

（二）明确建设标准。各交易平台要有专门固定且便民的场所及必要的交易办公设施和装备，县、乡（镇）农村综合产权交易中心（站）场所面积分别安排不少于80、60平方米，并依据交易品种的增加留有场所余地，服务大厅统一配置大屏幕液晶电视或电子显示屏，服务场所统一设立咨询服务、合同签订、纠纷调解等服务窗口，不同交易品种由职责单位在统一的规划区域内设立服务窗口。在交易平台场所的落实上，遵循节俭、高效的原则，充分利用现有的公共资源，各乡镇适合建立交易平台的场所一经确定，县直相关主管部门必须大力支持。在交易平台设施和装备的配置上，县、乡（镇）农村综合产权交易中心（站）内设立服务窗口的单位负责为服务窗口配置电脑等设备、建立档案存储设施。在交易平台工作人员的配备上，县有关部门要选派1-2名工作人员到县交易中心办公，各乡镇也要根据承担职责人员和工作需要安排人员到交易站办公，积极探索通过采取购买社会化服务或设立公益性岗位等措施落实人员。进入县农村综合产权交易中心的工作人员实行双重管理和考核（参照县行政服务中心管委会），县公共资源交易中心作为县农村综合产权交易中心的主管部门。

（三）加大政策支持。各有涉农产权交易品种和职责的单位以及各乡镇要整合现有资源和资金进行保障，大力支持农村综合产权交易市场体系建设，并积极争取上级部门的平台建设项目资金。县财政对农村综合产权交易市场体系实行建设和运营奖补等优惠政策。

（四）健全管理制度。农村综合产权交易中心（站）要依据法律法规建立健全规范的管理制度和交易细则以及人员管理办法，实行统一规范的业务受理、信息发布、交易签约、交易中（终）止、交易（合同）签证、档案及各单位选派人员管理制度，县农业、国土、房产、林业、水利等有关部门依法依规对职责范围内交易品种的交易运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。

（五）完善协调机制。由县领导小组协调建设全县农村综合产权交易市场体系，各相关部门要明确职责，强化配合，通力协作，共同推动农村综合产权交易中心（站）建设。县交易中心和乡镇交易站要加强信息化建设，实行与全省不动产登记信息平台的信息共享，实时向县不动产登记机构发送产权交易信息，确保交易平台，不动产登记间审核、交易和登记信息有效衔接。县农业、国土、房产、林业、水利等涉及农村产权交易的职能部门应强化信息共享、互联互通、配合交易中心开展审核，及时办理权属转移登记或备案。县财政、发改、城建、科技、监察、审计、金融、市场监督等部门根据各自职责、密切配合，加强监督管理，及时解决工作中的困难和问题。

（六）完备服务功能。农村综合产权产交易中心（站）要贴近“三农”，适应交易主体的多样化需求，为农户提供发布信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。支持银行、保险等金融机构入驻农村产权交易中心，鼓励调查评估、财会、法律等中介服务组织入驻，在一个平台上为农村产权提供专业化、规范化服务，以及资产评估、法律服务、产权经纪、抵押融资等配套服务。

（七）积极宣传引导。通过广播、电视和报刊等多种形式大力宣传建立县农村综合产权交易中心和乡镇农村综合产权交易站的重大意义，积极引导各类农村产权进行交易。加强基层干部和业务人员培训，提高操作能力。推动我县农村综合产权交易市场健康发展。

注：遂川县，隶属于江西省吉安市。位于吉安市西南部，东邻万安县，南界赣州市南康区、上犹县，西连湖南省桂东县、炎陵县，西北接井冈山市，北抵泰和县。辖11个镇12个乡：泉江镇、雩田镇、碧洲镇、草林镇、堆子前镇、左安镇、高坪镇、大汾镇、衙前镇、禾源镇、汤湖镇、珠田乡、巾石乡、大坑乡、枚江乡、双桥乡、新江乡、五斗江乡、西溪乡、南江乡、黄坑乡、戴家埔乡、营盘圩乡。面积3144平方千米，人口57.09万人。

遂川县素有“红色政权之根、双仙福地之境、江西名泉之誉、世界名茶之珍”，“梯田之乡”，“板鸭之乡”之美誉。地貌有中山、低山、丘陵和河谷平原，山多田少；地势自西南向东北依次降低。气候属亚热带季风湿润性气候，山有万洋山、诸广山，河流有遂川江、蜀江、右溪河、左溪河等。

遂川县旅游景点有南风面自然景区、汤湖温泉、源头湖公园、燕山书院、横石红军洞、龙泉公园、白水仙景区、热水洲景区、五斗江国家湿地公园、千年鸟道景区、遂川梯田、石坑景区、草林红色圩场、茶盘洲、鄢溪古村、县工农兵政府旧址、冷水坑景区、青龙峡等。