各乡（镇）、街道办事处，市人民政府有关部门：

《长垣市推进自然资源网格化田长制管理实施意见（试行）》已经市政府第15次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

长垣市人民政府办公室

2021年2月18日

长垣市推进自然资源网格化田长制管理实施意见（试行）

为深入贯彻习近平生态文明思想，转变工作思路，进一步适应自然资源信息化管理需要，夯实地方党委、政府自然资源保护主体责任，改进监管方式方法，实现山水林田湖草系统治理，在全市推进自然资源网格化田长制管理，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，严格落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《河南省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（豫政办明电〔2020〕33号）、《河南省自然资源厅关于推进自然资源网格化田（山）长制管理的实施意见》、新乡市人民政府办公室《新乡市自然资源网格化田长制山长制管理实施方案》文件要求，深入开展农村乱占耕地建房问题整治，全面压实耕地保护责任，以“零容忍”的坚定决心遏制各类违法乱占耕地乱采资源行为，切实保护自然资源，维护良好的生态环境，确保我市经济高质量发展。

二、全面建立自然资源保护网格化田长制

市主要领导负总责，全员参与，责任到人，全面建立自然资源保护网格化田长制，健全以田长负责制为核心的责任体系，落实网格管理责任。

（一）建立自然资源管理工作一张网。全市以行政区划为基础建立一张全域网络，结合实际合理划分若干网格，按照职责职能建立网格管理队伍，完善责任清单、考核办法，实现网内行政管理、批后监管、执法查处的有效衔接，构建责任明确、资源整合、运作高效的审批、监管、执法“三融合”自然资源网络化管理新格局。

（二）划分县、乡、村、地块四级网格。以各级政府为责任主体，建立“横向到边、纵向到底”相对独立的网格化监管体系，衔接市一级网络，设立县级二级网格、乡镇三级网格、行政村四级网格、专人包地块五级网格体系，实现网格化管理，推动自然资源监管关口前移、重心下沉，实现网格全覆盖，做到不留死角和盲区，确保自然资源得到有效保护。

（三）设立总田长、网格员。配合一级（市级）田长开展工作。

1.二级（县级）网格。市长担任总田长，市政府分管自然资源领导同志担任副总田长，分包乡（镇）政府、街道办事处的市级领导分别担任二级田长，协助二级总田长工作，市自然资源和规划局班子成员担任二级网格员。

2.三级（乡镇）网格。乡（镇）党委、街道办事处党（工）委主要负责同志担任三级总田长，乡（镇）政府、街道办事处主要负责同志担任三级田长，分管负责同志、自然资源和规划所负责人共同担任三级网格员。

3.四级（村级）网格。村党支部书记担任四级田长，乡（镇）政府、街道办事处包村干部、各村监委会主任共同担任四级网格员。

4.五级（包地块）网格。以行政村村民小组为设立单元，五级网格员由村支两委成员担任，明确专人负责到地块。

成立市网格化田长制办公室，具体负责全面推行自然资源保护网格化田长制日常工作，办公室设在市自然资源和规划局，办公室主任由市政府分管领导兼任，副主任由市自然资源和规划局主要负责人担任，市农业农村局、市林业局、市生态环境分局、市检察院、市法院、市公安局等为办公室成员单位。

三、工作职责

（一）二级（县级）网格田长职责。对上级田长负责，协助市总田长开展工作，承担全市网格化管理的主体责任。负责检查、指导下级田长工作，解决网格内自然资源保护、管理等相关问题，协调相关部门联合打击自然资源违法违规行为。

（二）三级（乡级）网格田长职责。对上级田长负责，承担辖区网格化管理的直接责任，负责对村级田长的日常管理，监督指导网格内自然资源保护工作，对违法占地、违法建设、私挖乱采矿产资源依法查处，及时向上级田长报告辖区内重大违法占地、违法建设、私挖乱采矿产资源行为。

（三）四级（村级）网格田长职责。对上级田长负责，承担本村网格化管理的具体责任，负责对网格内违法占地、违法建设、私挖乱采矿产资源的巡查，对发现的违法违规行为及时制止，及时报告。

（四）网格员职责。各级网格员要在各级田长领导下对责任网格范围内的耕地及矿产资源的利用、监管和保护负责，对网格内项目用地、探矿权、采矿权、生态修复、地质灾害防护等项目设立提出实施意见，以及项目审批后进行全方位监管。对责任网格范围内的全域生态环境保护工作负责，推进“山水林田湖草”系统治理。开展日常巡查，协助查处工作，确保不发生违法占地、违法建设、违法采矿和破坏生态环境行为。

（五）办公室职责。负责自然资源保护网格化田长制日常工作，研究相关政策，细化相关制度，定期召集会议，协调解决问题，及时上报信息，开展督导考核。

市自然资源和规划局:负责依法行使自然资源管理职责。加大自然资源违法违规行为的查处力度，对擅自在耕地上的各类自然资源违法违规行为做到及时发现、及时制止、及时告知、及时报告、及时查处;对涉嫌违法违纪的相关责任人和涉嫌犯罪的案件，严格按照有关规定，建议纪委监委严肃追究行政责任，移送公安、检察机关追究刑事责任，申请法院强制执行，确保自然资源违法违规案件依法处理到位。

市农业农村局:负责加强对设施农业经营者的服务和指导，指导督促乡镇对农村宅基地的管理，做好日常执法巡查工作，对未经审批建造住房的，做到及时发现、及时制止、及时告知、及时报告、及时查处。

市生态环境分局:负责对不符合用地要求和环保要求的建设项目，不予审批（核），按规定依法审批建设项目环境影响评价文件，做好建设项目“三同时”监管。

市检察院:加强对全市自然资源行政执法中涉及刑事案件移送工作的监督，推进自然资源领域行政公益诉讼，加大自然资源领域国家利益和社会公共利益保护力度，严格防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象发生。

市法院:负责受理市自然资源和规划局申请强制执行的自然资源违法案件，依法审理涉嫌自然资源犯罪案件。

市公安局:负责依法受理自然资源和规划局移送的涉嫌自然资源违法犯罪案件，不定期开展联合执法检查，依法查处妨碍自然资源执法的违法犯罪行为。

四、切实加强各项组织保障措施落实到位

（一）加强组织领导。各乡（镇）政府、街道办事处及各相关部门要以习近平生态文明思想为指导，把自然资源保护网格化田长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进自然资源保护的重要举措加以落实，切实加强组织领导，按行政区划划分网格，严格按照要求配备人员，责任到人，推动自然资源保护措施、生态环境保护措施落实到位，确保田长制各项目标如期实现。

（二）夯实工作基础。要以问题为导向，从源头上深入研究对策措施，最大限度的防止违法问题产生;要以目标为导向，充分运用全天候遥感监测数据成果强化日常监管。对重点地区和重大违法占地、违法建设、私挖乱采矿产资源问题进行预警，提醒各乡（镇）政府、街道办事处加强管理;要注重结果运用，建立完善的奖惩激励机制，以强有力的保障措施确保网格化田长制全面实施。

（三）严格监督考核。适时组织开展网格化田长制实施情况专项督查，并将田长制推行情况纳入年度目标责任制考核体系，建立问责机制，年度考核不合格的各级田长，在规定时间内制定整改措施，限期整改到位;对整改不合格的，由上一级田长约谈，并对相关责任人进行问责;对因失职渎职导致自然资源被违法占用和开采的，由纪委监委依纪依规进行问责。

（四）加强宣传舆论引导。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛宣传实施田长制的重要意义，增强公众保护自然资源意识。通过媒体或在责任区公布田长名单、工作职责、联系电话，广泛接受社会监督。建立有奖举报制度，鼓励社会各界积极参与自然资源保护，及时制止和检举违法占地、违法建设、私挖乱采矿产资源等行为。各级田长要做好自然资源保护法律法规和政策宣传，引导全社会树立生态文明理念，增强自然资源保护意识，扎实推进网格化田长制管理工作。

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