各镇人民政府、街道办事处，市直有关部门：

《临清市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

临清市人民政府

2020年12月30日

（此件公开发布）

临清市深化农村公路管理养护体制改革实施方案

为深入贯彻《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕16号）、《聊城市人民政府办公室关于印发聊城市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（聊政办发〔2020〕10号）要求，加快建立农村公路管理养护长效机制，结合我市农村公路实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示，践行以人民为中心的发展思想，按照省、聊城市关于农村公路工作的安排部署，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，深化农村公路管理养护体制改革，加快构建适应经济社会发展阶段、符合农村特点的农村公路管理养护体系，推动“四好农村路”高质量发展，为全市广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

（二）基本原则

深化改革，消除制约“四好农村路”高质量发展的体制机制障碍，切实解决管好、护好的短板问题，建立农村公路管理养护长效机制。通过构建“省市统筹、县级负责、乡村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系，上下联动，推动落实相关部门、各镇街的主体责任。加强政府主导，加大财政投入，拓宽投融资渠道，建立以财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。创新机制，转型发展。分类有序推进养护市场化改革，坚持绿色发展、融合发展，推进农村公路高质量发展。

二、工作目标

到2022年，全市农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于80%，通行条件和路域环境明显提升，确保按期完成山东省、聊城市确定的工作目标。

三、主要任务

（一）健全管理养护体制

1、落实中央、国务院、山东省、聊城市有关农村公路工作的政策措施，积极争取和统筹安排中央、省、聊城市奖补资金，推动农村公路路长制实施。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立“政府指导、镇级负责、市场养护、环卫保洁”乡村道管护新机制，补齐乡村道管护短板。按照上级工作安排，组织开展全市农村公路管护绩效管理工作。（责任单位:市交通运输局、市财政局）

2、加强对加快推进农村公路管理养护工作的指导、监督。认真学习贯彻上级有关农村公路政策及农村公路发展指导意见等文件要求，加强政策引导和业务指导。督促各镇街落实农村公路管护主体责任，落实开展农村公路路长制。（责任单位：市交通运输局、各镇街）

3、落实农村公路管护主体责任。制定相关部门、各镇街农村公路管护职责任务清单和职责边界清单，纳入政府工作目标，明确农村公路管护机构，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，将养护资金、机构运行经费和人员支出纳入一般公共预算。（责任单位:市交通运输局、市财政局、各镇街）

4、各镇政府（街道办事处）负责辖区内乡村道管护工作，指导和组织村（居）民委员会做好村道管护工作。村（居）民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等方式组织村道管理养护工作；鼓励集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路管理养护工作。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，鼓励采用“门前三包”、党员责任区、设置公益岗位等形式，引导村民参与农村公路管护工作。（责任单位:各镇街）

（二）强化资金保障

1、加大财政资金保障力度。严格执行国办发〔2019〕45号文件明确的成品油税费改革资金政策，市政府承担农村公路管护资金筹措主体责任。落实市、县两级每年将政府土地出让金收益的2%-3%、整合使用的涉农资金和“一事一议”资金统筹用于农村公路建设养护等有关要求。通过整合涉农资金及相关资金，加大农村公路投入力度，不断完善农村公路路网建设，提升农村公路管护水平和通行能力。公共财政资金用于农村公路日常养护的总额按照每年每公里“县道10000元，乡道5000元，村道3000元”标准执行，市财政根据省、聊城市补助资金规模，统筹解决资金缺口，建立稳定的资金投入和动态调整机制。用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额到位并按规定对社会公开，接受监督审计。（责任单位:市财政局、市交通运输局）

2、创新投融资机制。建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。发挥财政资金引导作用，鼓励将公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与其他经营性项目一体化开发，运营收益用于公路养护。鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、绿化、广告和路域资源开发经营权等方式筹集资金用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索农村公路灾毁保险。（责任单位:市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市地方金融服务中心）

（三）完善农村公路“路长制”

1、进一步充实完善农村公路路长制。市政府负责统筹全市农村公路工作，市政府主要负责同志任总路长，市、镇街相关负责同志分别担任县、乡、村道路长，其中村道路长鼓励由所属集体经济组织负责人担任。各级路长具体负责相应农村公路的监管和综合治理工作。（责任单位:市交通运输局、各镇街）

2、市“路长制”工作领导小组负责辖区内农村公路路长制的组织实施、协调推动工作，落实总路长的相关部署，对各级路长履职尽责情况进行监督评估，健全政策体系，完善保障制度，协调、指导有关部门对各级路长提报管理问题办理落实。各镇街负责推动落实乡道、村道监管任务，做好与有关部门的协调沟通工作。（责任单位:市交通运输局、各镇街）

3、建立高效协作机制。排查农村公路日常养护管理漏洞及安全隐患，及时整治，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为。（责任单位:市交通运输局）打击破坏公路基础设施违法犯罪行为，持续整治超速、超载等违法行为。（责任单位:市公安局、市交巡警大队、市交通运输局）加大政府资金对农村公路养护的投入，严格使用成品油税费改革资金，落实市、县两级对日常养护资金的投入比例，将路长制工作经费纳入年度财政预算。（责任单位：市财政局）开展绿色生态廊道建设，充分利用公路用地范围外两侧宜绿化地块进行绿化。（责任单位:市自然资源和规划局、各镇街）开展公路沿线非正规垃圾堆放点的整治。（责任单位:市住房城乡建设局）查处公路沿线工业企业污染物乱排放等违法行为。（责任单位：聊城市生态环境局临清分局）加强农村公路扬尘管控和整治。（责任单位:市交通运输局、各镇街）

4、2021年底前，构建覆盖县、乡、村道的路长制管理运行机制，建立完备的政府责任体系、高效的部门协同体系、科学的监督评估体系、有力的资金保障体系，形成政府主导、部门分工负责的农村公路管护机制。（责任单位:各有关部门、各镇街）

（四）建立管护长效机制

1、推进市场化改革。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。大力推进农村公路养护工程市场化，依法采取公开招投标方式选定养护养护作业单位，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。（责任单位：市交通运输局、各镇街）

2、加强安全和信用管理。开展危险路段和桥梁集中整治，完善安保设施。加强路域环境整治，净化通行环境。构建以质量为核心的养护信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录纳入相关平台并依法向社会公开。（责任单位:市交通运输局、市应急管理局、交巡警支队临清大队、各镇街）

3、强化法制和信息化建设。探索通过民事赔偿保护路产路权。完善路政管理指导体系，建立公路路政管理巡查机制和市有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。坚持绿色集约、融合发展、智慧创新等理念，探索废旧材料循环利用，推进“农村公路+”等多元融合，利用“互联网+”等现代化手段，提升农村公路信息化、智能化管护水平。（责任单位：市交通运输局、市大数据局、各镇街）

四、保障措施

（一）强化责任落实。要高度重视管理养护体制改革工作，各镇街要参照聊城市和市级有关方案要求，结合实际研究制定实施方案，明确责任分工，确保任务落实。

（二）强化监督评估。探索建立农村公路管护工作评估机制，有关部门要利用第三方机构评估、不定期明查暗访等方式实施指导监督，强化评估结果运用。

（三）加大宣传力度。加强相关法律和政策宣传，引导社会各界支持、参与农村公路管护工作，提高社会公众爱路护路意识，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

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