福建省龙岩市农村集体产权制度改革工作进展情况如何？工作中存在哪些主要问题？下步工作要求是什么？现将龙岩市2018年7月份农村集体产权制度改革工作进展情况通报如下。

一、工作进展情况

（一）组织部署基本落实。截止7月底，全市各级共安排预算经费3899万元，抽调528名干部集中办公，改革工作人员、经费已基本到位。全市各级共发放宣传材料71.81万份，累计培训县、乡、村三级干部62418人次。7月中旬，市农业局对漳平市、武平县产权制度改革工作进行了专项督查，通过召开座谈会、走访农户、查阅改革相关资料等方式，共实地查看了4个乡镇8个村居产权制度改革工作进展。

（二）清产核资全面铺开。截止7月底，全市已开展清产核资村居数1713个，占比93%，比上月增加29%；清产核资结果已公示村居数235个，占比12.8%；已上报乡镇审核137个，占比7.4%。其中：漳平市40个，占21.5%；永定区44个，占15.9%，武平县28个，占13.1%；新罗区28个，占8.5%。

（三）成员身份确认有序推进。截止7月底，4个试点县（市、区）已开展成员身份确认工作村居数401个，占试点村居总数971个的41.3%，比上月增加13.4%；已制定成员身份确认方案311个，占比32%，比增11.9%，其中：漳平市186个，占100%；武平县41个，占19.2%；新罗区47个，占15.9%；永定区37个，占13.4%。已完成村居数4个，占比0.4%。

二、存在主要问题

从进度和督查情况来看，目前我市改革进度总体偏慢，工作推进中还存在一些问题，主要表现在：

一是清产核资进展不快。全市仍有128个村居清产核资工作未启动，其中：连城46个，新罗27个（适中镇所辖22个村均未开展），永定24个，上杭24个（庐丰乡所辖14个村均未开展）。清产核资结果已公示、已报乡镇审核的仅12.8%和7.4%，9月底要全面完成任务艰巨。

二是成员身份确认缓慢。4个省级以上试点县仍有58.3%村居未着手开展，其中：新罗84.1%，永定86.6%，武平80.8%，目前仅32%的村居制定成员身份确认方案，4个村（居）完成身份确认，新罗、永定、武平进展滞后。长汀、上杭、连城3个非试点县还未出台县级指导意见，所辖古城、三洲、临江、蓝溪、林坊、塘前等6个市级试点乡镇尚未启动。

三是主要责任不够落实。部分乡镇党委对改革工作重视不够，工作部署仅停留在成立个机构、开个会、发个文件等表面，主要领导没有亲自研究、具体部署、抓好落实。一些地方乡、村两级虽成立了改革工作班子，但压力传导、责任措施、人员经费等落实不够到位。

四是宣传培训不够到位。一些地方对中央改革政策精神宣传不够到位，基层干部和村民群众改革参与度、配合度和积极性不高，改革氛围不浓。一些地方对清产核资、成员身份确认等改革重点环节业务指导与培训不够到位，基层具体操作中存在无所适从、等待观望的现象，个别乡村干部对中央政策精神理解存在偏差，影响改革有序推进。

三、下步工作要求

（一）要切实传导压力，压实主体责任。中央一再强调，农村集体产权制度改革实行党委负责制，县乡党委书记是第一责任人，对本辖区的改革工作承担领导责任，主要领导要亲自研究、亲自部署推进。各县（市、区）要强化对乡镇、村改革推进情况的督导检查，对主体责任不落实、改革措施不到位、延误改革进展的，要采取通报批评、组织约谈、效能告诫等措施进行追责问责，切实传导压力，夯实责任，推进改革各项措施落地生根。各乡镇要将抓好改革作为检验新当选的新一届村级组织班子是否具有战斗力的一项重要标准，完善考评机制，加强督促指导，推动改革各项工作加快进展。

（二）要强化宣传培训，凝聚改革共识。要将宣传培训贯穿于改革工作全过程，充分运用各种媒介宣传中央改革政策，多形式组织学习培训，切实让基层干部准确把握改革政策精神和目的要求，熟练掌握清产核资、成员身份确认、股权设置与管理等改革重点环节的操作规程，确保改革按照中央要求稳妥有序推进，不走样、不变形；确保中央改革政策精神家喻户晓，让农民群众更好地支持和参与改革，努力营造良好改革氛围。

（三）要全力攻坚推进，确保任务如期完成。当前我市改革进度总体偏慢，与省市确定的年度改革目标任务要求存在较大差距。各级要倒排时序进度，细化工作方案，狠抓攻坚推进。县（市、区）要持续开展全过程、全覆盖督导检查，掌握各乡镇、各村居工作进度，对工作不实、进度慢、质量差的，要查明原因、专人跟踪推进、督促限期整改；严重滞后的予以通报问责。乡镇要强化对村居改革工作的督促指导，抽调国土、林业、教育等乡镇基层所站业务骨干，指导和协助各村（居）推进改革。要进一步落实乡镇领导包村挂片制度，各包村领导、工作队长要全程参与所挂钩村居改革工作，责任落实到人。聘请委托第三方机构开展清产核资和身份确认的，要督促第三方机构配齐力量，加快进度。8月底前各县（市、区）所有村居要全面开展清产核资，结果公示的要达50%以上，9月底前全面完成；长汀、上杭、连城三县9月中旬前制定出台县级指导意见，10月底前4个省级试点县50%村居、6个市级试点乡镇30%村居要全面完成成员身份确认，年底前全面完成。

（四）要严格规范程序，确保改革稳妥推进。改革不能遮着掩着，不仅要把改革各项任务做好，还要让农民群众了解改革、支持改革和拥护改革。这就要求改革各项过程中要严格规范程序，稳妥有序推进。要建立改革工作全程公开制度。清产核资结果要张榜公示，接受群众监督，对群众有异议的要及时核实纠正，得到群众认可；成员身份确认涉及到农民群众切身利益，要按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，坚持从实际出发，研究制定成员身份确认的具体程序、标准和管理办法，实行“一村一策”，既要坚持民主协商，让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人的利益，特别要注意保护妇女的合法权益。

注：龙岩市，隶属于福建省。市花是山茶花，市树是香樟。位于福建省西南部，东临厦门市、漳州市、泉州市，南邻广东省梅州市，西连江西省赣州市，北接三明市。辖2个区4个县1个市：新罗区、永定区，长汀县、连城县、上杭县、武平县，漳平市。面积19027平方公里，人口264万人（2017年末）。

龙岩市是中国革命老区和中央苏区的组成部分，长征出发地之一，七个县（市、区）均为中央苏区县，享有“二十年红旗不倒”赞誉；是三条大江――闽江、九龙江、汀江的发源地；曾经是远古时代“古闽人”的天堂，是“闽越人”的祖地和“南海国”的国都所在地及其中心区域；是享誉海内外的客家祖地，河洛人的祖居地之一。

龙岩市地貌以山地丘陵为主；地势由东北向西南倾斜，呈东高西低状。气候属亚热带海洋性季风气候，山有武夷山、玳瑁山、博平岭、冠豸山、梅花山、梁野山、天马山、莲花山、天宫山等，河流有汀江、九龙江北溪、闽江沙溪、梅江、九鹏溪等。

龙岩市旅游景点有龙硿洞、中国虎园、汀江国家湿地公园、长汀古镇、上杭西普陀山公园、漳平天台山公园、王寿山国家森林公园、初溪土楼群、永定土楼群、云顶茶园、龙岩国家森林公园、培田古民居建筑群、长汀历史文化名城、连城四堡雕版印刷基地、古田会议旧址、邓子恢纪念馆、闽西革命历史博物馆等。