7月16日，财政部、国家税务总局发布《关于<中华人民共和国土地增值税法（征求意见稿）>向社会公开征求意见的通知》，就土地增值税法征求意见。

　　《中华人民共和国土地增值税法（征求意见稿）》（下称“《征求意见稿》”）及相关说明显示，拟将集体房地产纳入征税范围，并拟取消集体房地产土地增值收益调节金，使立法前后集体房地产负担总体稳定。在税率方面，土地增值税仍将继续实行四级超率累进税率。

　　具体来看，《征求意见稿》在此前转让国有土地及地上建筑物、构筑物并取得收入的单位和个人应缴纳土地增值税的基础上，首次将出让集体土地使用权、地上的建筑物及其附着物，或以集体土地使用权、地上的建筑物及其附着物作价出资、入股纳入。

　　在税率方面，《征求意见稿》明确土地增值税仍实行四级超率累进税率，并以转移房地产所取得的增值额为计税依据。增值额未超过扣除项目金额50%的部分，税率为30%。增值额超过扣除项目金额50%、未超过100%的部分，税率为40%。增值额超过扣除项目金额100%、未超过200%的部分，税率为50%。增值额超过扣除项目金额200%的部分，税率为60%。

　　此外，虽然《征求意见稿》所设税率没有改变，但是除了增值率不超过20%的保障性住房仍继续免税外，建造增值率低于20%的普通住宅免税的规定，调整为授权省级政府结合本地实际决定减征或是免征。增加授权省级人民政府对房地产市场较不发达、地价水平较低地区集体房地产减征或免征土地增值税的规定。

　　财政部解释称，上述规定体现了因地制宜、因城施策的房地产市场调控政策导向，落实地方政府主体责任。出让集建地级差收益的地区差异巨大，为了建立兼顾国家、集体、个人土地收益分配机制，适当下放税政管理权限，有必要授权省级政府因地制宜制定集体房地产相关税收优惠政策。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次《征求意见稿》专门提及了集体房地产的征税内容，体现了从税法角度积极进行引导，进而对集体房地产市场的发展形成较好的政策支撑。从政策上看，对于出让集体土地使用权，或以集体土地使用权进行出资入股的，都要纳入到土地增值税缴纳的范围之中。

　　“在实际过程中，一旦涉及征税，从侧面说明政府对于此类集体土地使用权出让是持鼓励的态度的，利好相关土地交易纳入到税费监管领域之中。”严跃进说，此类集体土地使用权的出让，未来也有助于形成包括租赁住房、共有产权住房等领域，所以相关税费成本是否会转嫁到此类住房的开发成本中，也是未来值得关注的内容。“另外，农村小产权住房等后续是否要纳入到此类税费征收的监管中，也是一个需要积极关注的内容。”

　　《征求意见稿》还提及，在土地承包经营权流转时，不征收土地增值税。

　　严跃进分析，由于这两年农村土地市场关于承包经营权续期、流传的做法也比较多，类似不征收的表述，打消了村集体经济组织改革方面的顾虑，税费成本减少，本身也是有利于农村土地承包经营权流转，即利好规模化农地经营的发展。