近日，安徽省黄山市徽州区政府印发了《徽州区农村产权交易市场建设实施方案》，为做好《方案》的贯彻落实工作，现将方案解读如下：

《方案》出台背景

为培育和发展我区农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，推动城乡生产要素有序流动，优化资源配置，保障农民和农村集体经济组织的财产权益，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，进一步规范农村产权交易行为，推动城乡生产要素有序流动，提高农村要素资源配置和利用效率，推进徽州区现代农业快速健康发展。

主要坚持原则

一是坚持为农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体服务为宗旨，不以盈利为目的，突出公益性为主原则；

二是坚持依法、自愿、有偿和公开、公平、公正原则；

三是坚持统筹城乡发展、集约节约有效利用农村资源原则；

四是坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益原则；

五是坚持不得改变农村土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农村集体和农民合法权益原则。

主要目标

2018年底前，区、乡镇二级农村交易服务体系全面组建完成，根据市农村产权交易平台软件应用后，组织人员培训，农村产权按要求全部进场交易。

《方案》的主要内容

（一）建立健全区、乡镇二级农村产权交易体系。按照“三级联动、统一规范、分级交易、全程监管”的要求，实现与市级农村产权交易中心的对接，建立全区统一、规范有序、公开透明、区乡（镇）联网、服务高效的农村产权交易平台。实行“六统一”的管理模式，即“统一平台建设、统一交易软件、统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一监督管理”，通过市、区、乡镇三级互联互通农村产权交易信息服务网络，实现网上审核备案、信息发布、项目登记、交易监督等工作。

1.组建区级交易分中心。整合区公管、财政、农委、林业、水利、国土、文化等部门相关职能，以区公管局现有内设“农村产权交易中心”机构为基础，组建“徽州区江南农村产权交易分中心”（以下简称“中心”），中心配备专（兼）职工作人员3－4名，办公地点设在区公管局。中心主要职责是：为各类农村产权流转交易提供场所设施，组织开展区内农村产权流转交易，指导乡镇交易服务站规范开展交易服务，重点负责乡镇上报的面积较大的土地经营权流转交易（连片流转100亩以上）、金额较高的农村集体资源发包和农村集体资产拍卖（单笔标的3万元以上），组织开展农村产权的融资抵押、担保咨询、信用评估等服务。对相关农村产权交易业务，区财政、农委、林业、水利、国土、文化等有关部门要安排专人参与中心的审核与管理等工作。

2.成立乡镇交易服务站。依托现有的乡镇为民服务中心，成立“××乡（镇）江南农村产权交易服务站”（以下简称“服务站”），配备专（兼）职审核员1—2名。在市、区二级农村产权交易中心的指导下，负责本地林权、土地承包经营权流转和其它综合产权交易信息的搜集整理、业务咨询、信用评估、交易报批材料的初审、纠纷的协调处理等事项，引导和指导有意向交易的农户进行规范的流转，并负责土地经营权流转面积小于100亩或单笔标的低于3万元的农村产权交易行为的审批及交易工作。各行政村配备1名兼职农村产权交易信息员，具体负责产权交易信息的收集、登记并上报乡镇交易服务站，引导和指导有意向交易的农户进行规范的流转。

《方案》业务范围

农村产权流转交易范围主要包括：

1.农村土地承包经营权。

2.林地使用权和林木所有权、使用权。

3.荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒地”及其他农村集体经济组织未发包的土地经营权。

4.农村集体经营性资产的所有权和使用权。

5.农业生产设施设备所有权、使用权。

6.小型水利设施使用权。

7.农村一事一议涉农资金项目。

8.依法可以交易的古民居产权。

9.农业类知识产权。

10.其他依法应当交易的农村产权。

徽州区农村产权交易实行“两个必须”进场交易：即农村集体经济组织拥有的农村产权依法转包、租赁、转让、入股或者其他方式交易的，以及农村集体经济组织受农户委托组织农村土地经营权流转交易的，必须通过农村产权交易平台进行。鼓励农村个人产权在农村产权交易服务机构依法进行交易。农村产权交易平台先期以农村土地承包经营权流转、林权转让、农村集体资源发包、农村集体资产拍卖、“一事一议”等小型农村基础设施建设项目为主要业务，探索开展古民居产权等交易。

交易价格机制规范

凡进场交易的农村集体产权转让底价，由本集体经济组织成员会议或成员代表会议按照相关法律、法规讨论通过，数额较大的重要集体产权要委托有资质的资产评估机构进行评估，并作为参考依据，转让底价低于评估值的，须经集体产权所有者同意。农民个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可以由出让方自行确定。评估费用按照“谁委托谁承担”的原则，即由卖方（流出方）委托的评估，费用由卖方（流出方）承担；由买方（流入方）委托的评估，费用由买方（流入方）承担。

注：徽州区，隶属于安徽省黄山市。位于黄山市中部，东临歙县，南邻休宁县，西邻黟县，北邻黄山区。辖1个街道4个镇3个乡：徽州街道，岩寺镇、西溪南镇、潜口镇、呈坎镇，洽舍乡、杨村乡、富溪乡。面积443平方公里，人口101023人（2011年）。

徽州区是古徽州域名唯一传承地，素有“黄山南大门”、“沪杭后花园”、“一镇六状元”、“一村三翰林”之美誉，有“中国名茶之乡”、“中国名茶之乡”、“安徽养蜂第一乡”等称号。地貌以山地丘陵为主；地势北高南低。气候属亚热带季风气候，河流有丰乐河等。

徽州区旅游景点有徽州文化园、蜀源休闲养生游、灵山画家基地、丰乐湖、文峰公园、唐模景区、潜口民宅博物馆、贞靖罗东舒先生祠、呈坎古建筑群、老屋阁、绿绕亭、岩寺新四军军部旧址、檀干园、岩寺文峰塔、金紫祠、洪坑牌坊群及洪氏家庙、灵山村古建筑群、蜀源牌坊群及思恕堂等。